无视总理事会2004年决议，WTO总干事在新议题上的手腕

日内瓦，6月10日（D. Ravi Kanth）在没有咨询成员且明显违反规则的情况下，世界贸易组织（WTO）总干事Roberto Azevedo扩大了两个现有分别监督投资贸易和竞争政策工作的部门。这是熟悉情况的贸易谈判代表告诉SUNS的。

投资、贸易与竞争政策、政府采购这些充满争议的问题在2003年WTO第五届坎昆部长级会议上遭到反对，随后发展中国家大规模反对，整个会议就此崩溃。

随后，2004年6月，总理事会通过了七月框架协议，将多哈谈判拉回轨道，但决定在多哈回合谈判期间将三个“新加坡议题”的工作排除在WTO的工作之外。

因此，他们就七月框架协议修改了多哈工作方案（DWP）（该方案在2001年11月多哈的部长宣言中被采纳），条款Para 1（G）明确：“贸易与投资的关系，贸易和竞争政策的交互作用和政府采购透明度：理事会同意，在多哈部长宣言第20-22段、23-25段、26段中分别提到的这些问题，不作为部长宣言所确定的工作计划的一部分，因此在多哈回合期间WTO内将没有针对这些议题谈判的任何工作。”

总理事会的这项决定持续保有效力，除非特别由总理事会（在部长级会议提出）或部长级会议做出相反的决定。

内罗毕部长级会议（2015）由于缺乏共识，无法达成决议，无论是结束DWP（也称为多哈发展回合），或是开始讨论新的问题。

因此，从2004七八月总理事会的决议开始，这三个问题一直徘徊在WTO所在的威廉拉培中心，找不到切入点。

然而，发展中国家在随后的部长会议或总理事会会议上，均没有给出任何明确的认可。

因此，对于所有的实际目的，由于缺乏WTO中164个成员国的一致同意，这三个问题在多边的层面上仍是“不可触及的”。

但是，令人震惊的是，Azevedo通过耍手腕重新纳入了这三个问题，一位要求匿名的贸易谈判代表说。

在这一个引发重大系统考量的举措中，世贸组织总干事所做的决定并未从任何WTO主体机构得到任何明确授权，就分别重新命名了服务部和知识产权部。

成员们本周“被告知”，服务部门被重新命名为“投资与服务贸易部”，而知识产权部门将被称为“知识产权、政府采购和竞争部”。

新的知识产权、政府采购和竞争部负责WTO在与贸易有关的知识产权（TRIPS）、政府采购和竞争政策方面的工作（需要注意的是，WTO在后一领域实质性工作自2004年开始被暂停）。

到目前为止，知识产权部的服务还包含一个政府采购方面的部分，在之前的乌拉圭回合协议下，专门为“政府采购的多边协议下建立的委员会和可能建立的争端处理事务部”提供服务。

然而，政府采购部分，是一个在马拉喀什协议下的独立多边协议，不属于贸易有关的知识产权协议的一部分。

将贸易和竞争政策包含在知识产权部的决定如此令人惊讶，是因为它在“WTO在后一领域[竞争政策]的实质性工作自2004年开始已暂停”的情况下得以合法化。

争论不休的问题在于，如果2004年以来贸易与竞争政策方面的工作已暂停，成员现在是否已经决定，以及预算委员会是否同意，该部门应监督“国际层面的发展，并负责WTO工作组在贸易与竞争政策之间交互作用方面的任何进一步的工作，也就是机构应该要恢复它的工作”。

多哈部长会议及其声明被通过之后，任何额外的工作和预算，甚至WTO信息部DWP议程活动的扩大，都必须由预算委员会批准，且预算委员会坚持要得到通过需要有之前的会议的官方会议纪要。

同时“贸易和竞争政策自2004年开始被暂停”指的是什么意思，这在法律上也是不清晰的，因为并没有决议确定工作暂停。谈判代表说，在世贸组织的第五次部长会议上，贸易和竞争政策被埋葬，这是众所周知的。

同样，将投资方面的工作与其他贸易相关的问题一同包含在服务中的决定不具备合法性，因为没有得到成员国将投资作为服务一部分的正式决定。

例如，投资可以形成商品贸易甚至是知识产权部的一部分。因此，基于怎样考虑，在没有通过所有164个成员国适当的讨论的情况下，总干事决定将投资纳入贸易和服务工作之中，一个谈判代表告诉SUNS。

众所周知，政府采购、投资、贸易和竞争政策这三个领域和贸易便利化，一起构成了新加坡议题，这是1996年WTO在新加坡的第一次部长会议上提出的。

面对发展中国家的联合反对，2001年多哈工作计划中讨论这四个议题时，前提是谈判仅在四个议题均在WTO第三次部长会议的“明确”共识的基础上开始。

欧盟作为这四个议题的主请愿方，为了在坎昆开始谈判而付出了很大努力，但在发展中国家的反对中放弃。

随后，这四个议题被抛下，直到美国、欧盟、其他发达国家和一些科罗拉多集团的发展中国家将贸易便利化带回2004年7月的框架协议中。他们向发展中国家和最不发达国家保证，他们在多哈的工作计划中，最关注的农业和其他领域的核心议题，将在特殊和差别待遇的灵活性和非完全互惠的框架基础上解决。

实际上，投资、竞争政策、政府采购这三个问题，已经从多哈工作计划去掉了。

大约在2004到2015这11年期间，发展中国家为确保最低限度的结果，被迫在多哈工作计划的以下领域中兜圈子——处理贸易扭曲国内农业补贴，解决关税高峰和关税升级，改进反倾销规则，以模式4短期服务提供者的移动确保可靠的市场准入。

在埋藏了2013年印度尼西亚巴厘WTO第九次部长会议贸易便利化协议有约束力和综合性结果之后，在2015年内罗毕的第十次部长会议上，包括美国，欧盟和日本在内的少数发达国家已经成功地破坏了多哈工作计划，贸易谈判代表坚持道。

虽然他们不能得到结束DWP的共识的结果，但在内罗毕之后通过秘书处的帮助已破坏在其他措施方面的任何工作。

现在，帮助这些少数发达国家使多哈工作计划就寝的WTO总干事，在没有多边共识的情况下，已悄悄开始带回投资、竞争政策和政府采购方面的工作，一位南美贸易特使说。

贸易观察家说，延续美国对上诉机构成员连任所为的例子，明年总干事任期结束时将面临相同的情况。