世贸组织如今成为备受争议的服务贸易协定（TISA）多边谈判的实际场所

贸易特使告诉太阳报，在多哈发展议程（DDA）谈判进入休眠期后，以美国和欧盟为首的主要工业化国家如今将世贸组织变成服务贸易协定（TISA）第21轮谈判地点，旨在将严重失衡的诸边协议拼凑在一起。

 从周三（11月2日）开始，世贸组织与欧盟特派团将为TISA协定23个国家谈判提供实际场所，这些国家似乎决心在年底前敲定协议。

 一位不愿具名的TISA贸易特使透露，TISA涉及大约17个部分以及制度和争端解决条款。

 TISA协定23个成员包括澳大利亚、加拿大、智利、中国台北、哥伦比亚、哥斯达黎加、欧盟、香港、冰岛、以色列、日本、列支敦士登、墨西哥、新西兰、挪威、巴拿马、秘鲁、韩国、瑞士、土耳其、美国、巴基斯坦和毛里求斯。

 在近乎扭曲的封闭/诸边协议（如政府采购协议）中，美国希望在金融服务，电信，电子商务，国有企业和物流服务等领域取得雄心勃勃的成果。在接下来的十天，首席谈判代表及其谈判人员和专家将在WTO从一个房间转移到另一个房间，直到11月11日。

 将在一系列领域举行全体会议和小组会议，特别是修订的市场准入，金融服务，本土化条款，电信和电子商务。

 SUNS评论道，根据议程显示，虽然也安排了海运，空运和公路运输等其他领域，但大部分集中会议仅关注金融服务，本地化条款，电子商务和争端解决。

 然而，发展中国家感兴趣的议题，例如模式四下短期服务提供商流动和限制性国内监管措施，不属于议程的一部分。

 这轮谈判将于11月2日开始，全体会议上将向所有与会者简要介绍上个月华盛顿财长和央行行长会议以及各代表团团长闭会期间会议情况。

 11月3日，TISA与会者将在全体会议上重点讨论修订的市场准入，并在小组会议中讨论空运服务，本土化议题和金融服务。

 虽然空运服务对澳大利亚，瑞士，欧盟和香港尤其重要，但是消除云计算服务障碍的本土化规定是美国议程的核心。

 第二天11月4日，在开放式会议上TISA谈判者将关注海运议题，而小组会议将关注本土化和金融服务。

 11月5日，23个国家将在全体会议重点讨论制度性问题，并在小组会议中继续讨论本土化、金融服务和争端解决。

 11月6日小组会议中，TISA谈判代表将再次讨论本土化、金融服务、争端解决条款和电子商务。

 从11月7日起，注意力将在很大程度上集中在国有企业、电子商务、电信和争端解决条款相关议题。

 在过去四天，预计还要解决物流服务和运输服务等议题。

 美国与加拿大、澳大利亚、新西兰和日本正在努力推动新议题，例如规定允许在未来TISA协议引入新议题。

美国希望国民待遇水平承诺涵盖新服务，TISA成员对国民待遇采取所谓的负面清单做法，包括对列入清单的领域实行国民待遇的承诺。

 然而，欧盟及其支持者例如挪威和瑞士反对涉及TISA新议题的任何语言文本。他们也依然反对关于本土化的雄心勃勃的规定。

 一名发展中国家TISA谈判者说，10月21日美国发布了修订后的提议，其关于模式四下短期服务提供商的承诺接近于零。

 一位欧盟官员告诉SUNS，与此同时，欧盟不能排除这样一种可能性，即TISA协议达成后，可能属于混合管辖权范畴，这意味着欧盟和欧盟委员会的谈判并非最终定论，除非它们获得28个国家和欧洲法院的批准。

 这样看来，目前ECJ（欧洲法院）正在审查欧盟—新加坡双边自由贸易协议，以确定它是属于混合管辖权范畴还是委员会专属领域。

 “就布鲁塞尔谈判的贸易协议哪些属于混合管辖权范畴哪些不是，我们希望法院能做出明确裁决”，该官员建议。

 与加拿大刚签署的双边自由贸易协定，以及其他协议例如TISA，是否必须经过所有28个成员国的批准，将取决于法院的裁定。

 在刚刚结束的奥斯陆小型部长级贸易会议，TISA部长们单独举行了会议，会上欧盟和其他几个国家警告称，如果其他方没有给出相应的出价，他们将降低协定的水平。

 据一位知情人士称，美国并没有提议模式四下的物流（通过自然人流动寄送）和海运服务，而是在金融服务、电信服务、电子商务和本土化（即服务要素本土化，特别是电子商务服务器和其他必需品）提高要求。

 美国还没准备好将次联邦部门列入或置于整个市场准入要求之下。

 然而，华盛顿敦促其他成员就新服务开始谈判，但其实有几个TISA成员国并未全面实施那些服务，该消息人士称。

 消息人士称，美国也没有准备接受关于新服务和其他领域国民待遇条款的任何保留/例外，在这些服务及领域TISA成员就同意适用的部门列出负面清单。

 TISA在金融和电信等资本密集型行业与模式四等非资本密集型领域承诺的雄心水平不对称。值得注意的是，与TISA相比，关于模式四发达国家在WTO下作出更有意义的承诺。

 此外，由于美国的反对，运输服务包括海运、公路运输和空运方面的雄心总体水平远低于其他领域，另一个参与者说道。

 参与者说，TISA参与者也被困在“政策空间”的问题上，因为一些主要发达国家，包括美国和欧盟以政策空间为借口不准备开放一些行业。

 总而言之，美国及其盟国——确信多哈工作计划多边谈判在世贸组织进入休眠状况——现在正利用维廉帕拉德中心将世贸组织作为他们的借口以通过例如TISA等诸边贸易协定，一个发展中国家贸易特使说道。

 [在一篇评论中，SUNS的荣誉编辑Chakravarthi Raghavan先生补充说：从谈判开始，最初作为国际服务协议（ISA），然后作为有条件的诸边协议被称为TISA，或GATS第5条一体化协议，已经存在严重问题，因其看似违反WTO-GATS（见Chakravarthi Raghavan（2014），Third World in the Third Millennium CE，第2卷，第368-369页）。对于世贸组织秘书处在没有部长级会议或总理事会的命令和授权的情况下提供“实际场所”（而不是“论坛”），似乎可能使秘书处和世贸组织总干事陷入更多的争议，其运作符合少数成员的利益，而非整体成员国的利益。这一切在阿泽维多总干事连任选举中能否显现，有待观察。——SUNS]