2012年可持续发展会议踏上征程
作者：Chee Yoke Ling and Saradha Iyer
联合国 2012年年可持续发展大会的筹备从周一开始。召开这次大会旨在回顾1992年里约热内卢环境与发展峰会及其它相关的联合国会议历史成果的执行过程与差距。
由联合国秘书长潘基文任命的大会秘书长沙祖康在筹备委员会开幕式上做了发言。他的发言饱含热情、出人意料，说要确保政府间进程可以透明、民主、开放地进行。
他强调会员国必须牵头，否决联合国机构间的职能范畴冲突，并呼吁向他报告此过程的任何进展并向外界公开。
沙祖康强调联合国大会决定召集里约20年大会并不是把它当做一个纪念性活动，而是做出新的对于可持续发展的政治承诺，来认清执行中的差距并提出新出现的挑战。
他着重指出过去两年政府间筹备委员会只有八天的会面时间，因此效率很重要。之前计划好的峰会将会，而且也应该会成为里约20年大会的基石。
他要求联合国各机构全力动员起来并从所有层面努力达到在此过程中机构间协调一致地工作。
在他的脱稿演讲结束之际，他承诺道“我会以绝对透明、民主、开放的方式来进行这项工作”。这样的承诺也受到了很多政府代表和非政府参与者的欢迎。 （沙祖康是来自中国的外交官，现任联合国副秘书长，掌管经社理事会。他的职责中包括跟进联合国主要峰会与大会。） 他指出，“我们现在面领着多重危机的背景。金融风暴及其后果会继续影响世界经济。食品危机以及缺少先进能源服务途径，还有能源价格的不稳定会继续危及千百万弱势生命。从全球来看，气候变化、土地质量恶化、生物多样性消失以及水资源匮乏是一些威胁到长期发展和可持续生计的超越国界的挑战。
“遗憾的是尽管我们的星球已经经历了两个世纪以来的高速增长，我们没能根除贫困问题…如果我们以我们现有的路径继续，我们传给下一代和下下代的将是物质上和环境上的贫瘠，而非繁荣。”
他进一步表示“我们针对这些危机设计的减少差距的解决方案，过去短期的、基于部门的工作方式不能再满足应对多重危机的需求了。只有以一种平衡、整合的方式，重视社会、经济和环境挑战上的内部联接才可能给这些危机找出长期、持久的解决方案。
在2009年12月24日，联合国大会的第64议程通过了第64/236号决议。决议决定“在2012年举办一场最高级别的可持续发展大会，参与者包括各国首脑、政要以及其它代表。”
大会的目标是“为可持续发展找寻新的政治承诺，评价在可持续发展主要峰会上的产出执行的至今实施进展和现存差距，并明确新出现的挑战”。
（主要成果包括1992年由各国政府、首脑通过的环境与发展大会的里约宣言、21世纪议程，生物多样性公约，联合国气候变化框架公约以及联合国防治荒漠化公约、在可持续发展世界峰会通过的2002年约翰内斯堡执行计划，1995年哥本哈根全球社会发展峰会，1995年北京世界妇女大会，2002年蒙特雷发展筹资问题国际会议，2008年多哈审核《蒙特雷共识》执行情况的发展筹资问题后续国际会议，还有2009联合国世界金融经济危机及其对发展影响大会的承诺和行动计划。）
2012大会的焦点在“包含筹备过程中讨论、修订的主题：可持续发展中的绿色经济、消除贫困以及可持续发展的制度框架…。”
此大会目的在于产出“一个重点明晰的政治声明”。
在纽约联合国总部的三天会议（5月17-19日）会制定一份在92年里约峰会东道主巴西再次主办会议的进度图。在2010年4月1日，联合国秘书发布了长30页一篇题为“迄今可持续发展领域的主要峰会结果的执行进展、现存差距及大会主题分析”的报告。此报告成为第一次筹备会议的背景文件。
该报告要求重振里约1992宣言的精神，但并未提到21世纪议程、里约宣言和联合国气候变化框架公约会议下“共同却相区别的责任”
安提瓜与巴布达的大使John Ashe与韩国大使朴In-Kook作为会议筹备进程联合主席共同主持2012会议筹备会。会议成员来自阿根廷、博茨瓦纳、克罗地亚、捷克、埃及、巴基斯坦与美国的政府首脑组成。这些成员由他们相应的联合国提名区提名代表他们的区域。作为会议主办方巴西是当然的成员。
也门大使Abdullah M.Alsaidi代表77集团和中国发表谈话。他说“自1972年的地标性会议以来，1992年的地球峰会和2002年可持续发展世界峰会的回顾表明了差距仍然存在，很多国际社会做出的承诺还没有完全实现。同时世界面临食物危机、能源危机和全球金融经济危机以及气候变化的综合影响。”
此集团强调“面对可持续发展需要更全面的方案”。因而，明晰的策略和政策期望可持续发展主要峰会上的结果以达到更有效地执行，尤其是在区域和国家层面上有更强大有效的国际机制还有显著的金融承诺，这些都是非常重要的。
在绿色经济概念上，此集团说目前尚未有明确、有共识的定义来说明此方式，包括它的危险、成本。“报告、宣言和讨论都假设绿色经济在可持续发展的范式下等同于一系列经济政策，可以弥补经济与环境的差距。然而这假设远没有得到证实。”
该集团强调“为避免重复18年前在里约热内卢已有概念性讨论的、对环境、经济、社会的相互关系，或发展中世界的发展挑战与发达国家差别状况的讨论，对绿色经济方式的范畴和可能收益，以及成本与风险的共识是必须的。”
“此外，努沙度阿宣言中，环境部长们设定绿色经济的概念背景与可持续发展环境基石相联系，并确定进一步定义的必要性。我们必须探索它与可持续发展中经济、社会两大支柱的关系。”
（努沙度阿宣言在2010年2月，UNEP在印尼巴厘召开的全球部长级环境论坛上通过。）
针对2012年会议的第二个主题——可持续发展制度框架主题，该集团表示，各层面有效框架对实施21世纪议程以及2002年可持续发展高峰会议的结果，还有应对出现的可持续发展挑战至关重要。
他们还说，虽然对于加强国际组织和环境协议的合作与协调已达成国际共识，但在现有联合国体制中可持续发展如何运行仍有诸多不同观点。
此集团也确认了新出现的可持续发展议题，包括金融和经济、食品与能源危机、气候变化、生物多样性、荒漠化、水资源缺乏、灾难频发与备灾赈灾准备。
该集团欢迎沙祖康的坦诚，并呼吁筹备进程中联合主席们建立一个透明、有包容性的闭会期间进程，即：允许第一次和第二次筹备会议（第二次会议2011年2月召开）中工作的开放工作组。\
发展中国家担心筹备会议的八天时间不够。
西班牙代表欧盟，重申可持续发展是我们时代的最重要挑战，是欧盟的首要任务。他们呼吁会议基于可持续发展委员会的工作，在里约2012会议上有明晰的行动导向的成果，并避免与其它回顾进程重复。西班牙也呼吁建立信任。欧盟表示此次会议应该达成一个关于“绿色经济”的共识，并探索绿色经济如何根除贫困。
欧盟表示除去给出第二次筹备会议所需的一系列文件外，筹备委员会应该在第一次会议中给出指导和明晰的进度图与时间表。
加拿大代表CANZ集团(CANZ代表加拿大、澳大利亚、新西兰)，概括了他们对于两主题的观点，表示绿色经济和可持续发展的制度性框架是1992年以来的主要议题和挑战。这些都需要在更细致的层面上进行考量与讨论，进而达成共识。
此集团督促会议集中讨论并有效利用筹备进程的有限时间。它表示2012年里约进程营集中在可持续发展委员会的工作，而非重复其它回顾过程。筹备工作应该了解其它相关回顾过程如何能支持2012里约进程。
现有的联合国工作包括回顾千禧年发展目标，为小岛发展中国家可持续发展行动计划的进一步实施采取的毛里求斯策略，跟进联合国世界金融经济危机及其对发展影响大会结果的临时工作组工作。
巴西作为2012会议的东道主，呼吁各方全力合作。Luiz Machado表明重燃里约精神就可实现可持续发展。2012年里约大会将立足于前人的成功，联合国成员国的目标应该是再承诺并履行其所做承诺。
他说政府不需要参与理论争论，大会若能真诚地评估执行差距，包括棘手事件的演变诸如资本技术转移就已经成功了。他也呼吁联合国层面上建立可持续发展制度框架，并在国家层面上进行可持续发展三大支柱（环境、社会和经济）的行动支持。
瑞士表示1992年里约大会在上世纪召开。我们有必要盘点并反思过去20年的变化。发言强调更加关注千禧年发展目标和可持续发展中的环境保护。
在绿色经济上，它表示带领所有国家走向可持续未来需要进度表。
日本呼吁此次会议中建立新的南北伙伴关系以保护地球，并在大会产生具有说服力信息的政治文件。
委内瑞拉强烈要求评估绿色经济的计划并坚持绿色经济不应成为可持续发展的代替概念，他们表明“自然不能被私有化”。
美国表明，里约20年大会可能会是“二十多岁人的里约热内卢”，强调利益相关者，尤其是年轻人参与的重要性。这个声明强调美国对于气候变化、食品安全的承诺，保护全球健康，海洋环境并号召三者在所有经济活动中的整合。
在新出现的挑战，需要以教育的形式进行人力投资。
在绿色经济上，它提到清洁能源、资源有效利用和工作培训应放在首位。
在制度框架上，国家和地方层面的实施也很重要。
UNEP执行干事Achim Steiner在开场时说，会员国选择绿色经济为主题，这是很有前途的解决方案。他说这引发了很多争论，这或许是好的。
他强调这不是意识形态，它具有经济的部分并且可以成为桥梁。他说这个概念非常适合可持续发展议程——资源应该被有效、公平地利用。
Steiner先生补充我们需要面对风险，关于贸易壁垒和新的制约（源自绿色经济）风险也应被涉及。
来自UNDP的Veerle Vandeweerd小姐表明，平衡有度的金融、社会和环境发展在今日比往更为社会所需。她提到“我们经常把可持续发展的概念当成环境可持续性的同义词 ”。
在绿色经济主题上，她表示这给接触金融、社会部门以及国际金融和发展组织并使它们在不同过程参与提供了一个机遇。
UNDP希望所有的制度性主题可以关注在更广的制度层面上。一方面继续强化环境支柱，并扩大讨论范畴，包括各层面的金融、社会与发展机构并探讨如何改善全面多方发展系统，包括联合国全系统一致性。
所有政府发言人强烈支持筹备过程与2012年大会中公民社会团体与利益相关者的有效参与。
