歐美假借環保 實行綠色壁壘

撰文:盧思騁 前進工作室、曾任職綠色和平
欄名:GREEN FORUM
发表于:«香港經濟日報»
1992年的地球高峰會，轉眼就20周年了，聯合國大會決議，2012年將在巴西里約熱內盧再辦峰會（即Rio+20）。5月底各國首次碰頭，就峰會之準備進行談判，筆者代表中國環保NGO，以正式觀察員身份，也參加了是次談判。

工業國減排未達標 被促檢討

根據聯合國去年底的決議案，2012年會議的目的為：「確保（各成員國）重申對可持續發展的政治承諾、就歷次可持續發展峰會的成果之落實進度和有待解決的 問題進行評估、以及處理新的和冒起中的挑戰。會議的焦點將包括下述主題：在可持續發展和消除貧窮的背景下的綠色經濟、以及可持續發展的制度架構，該等主題將會在籌備過程中進一步討論和調整。」這是峰會的法理基石，也是各國在各取所需、爭鋒相對的論述資源。

這段生澀的文字，是典型的聯合國文牘，步步為營、雷池不越，除了是嚴謹法律語言作祟，更多是因為各國在談判中互不相讓，各持己見，再而咬文嚼字，勉強達成共識。對上文稍加分析，就可解讀出各國間的分歧。

首先是會議目的，有三點。其一是政治承諾，發展中國家對發達國家就1992年以來的履約進度甚為不滿，其中包括西方工業國在《京都議定書》中就二氧化碳之 減排責任普遍未能達標，技術轉移和資金資助也只停留在紙上談兵，生物多樣性國際公約中的惠益共用議定進度緩慢，凡此種種，因此發展中國家堅持不單要「確保」、還必須「重申」承諾。

在金融海嘯的衝擊下，西方國家面臨嚴峻的經濟危機，政客焦頭爛額，滿腦子是刺激經濟、走出谷底，整天如坐針氈，能避免經濟崩盤，穩住政權不倒已算萬幸，那有時間回顧過去之承諾，檢討自己履約之不足；發展中國家當然鍥而不捨，在會議目的中提出要檢討進度，查找不足，是為目的之二。

諉責新興國 歐美轉移減排視綫

至於所謂「新的、冒起中的挑戰」，其實是西方國家暗指基礎四國（巴西、南非、中國、印度）等「冒起中的」經濟體，這些大型發展中國家的工業化和經濟崛起，為全球環境資源帶來的新挑戰。基礎四國崛起和環境影響固然是事實，惟歐美之意圖，多少是希望轉移視綫，在衡量減排責任時，以現時的、總體的排放，來取代累 計的、人均的排放，推諉於發展中國家，規避自身之歷史責任，淡化人均消費和生態足印遠超基礎四國之事實。

新的挑戰，自然也包括氣候變化，各國當年對其災難性威脅還未被充分認識，眼下氣候日益惡化，並有脫韁之勢，各國理應全力以赴，各盡所能。惟西方國家的策略，更多是藉新忘舊，強調新的挑戰以轉移對未履行承諾的視綫，欲以氣候蓋過可持續發展的整全（holistic）框架。

「綠色經濟」 未夠可持續發展

表面上簡單不過的會議目的，機關重重，暗藏殺機，會議主題亦不遑多讓，烽煙四起。西方國家欲藉綠色經濟這個新潮概念，綠化其老態龍鍾、停滯不前的生產體制，殺出金融海嘯，止衰退、保就業，本是無可口非。不過，在歐美等地的綠色經濟討論，經常提出邊境碳稅（border carbon tax）等混雜着貿易保護主義的政策建議，奉環保之名，行綠色壁壘之實，許多發展中國家對此十分敏感，認為西方國家過去以殖民掠奪他們資源，破壞其生態，其後西方去工業化，將工廠和污染轉移到窮國，現時要以綠色經濟進行新一輪產業升級，針對發展中國家出口產品環境關稅，又要馬兒好、又要馬兒不吃草不破壞生 態、更要豎立綠色馬主貞節牌坊，是不負責任和不平等的做法。

事實上，「綠色經濟」這個概念，與里約的「可持續發展」，表面上並沒有太大差異，但後者包括了經濟、社會、環境三大支柱，強調三者間的平衡和相輔相成，提出改變發展模式。綠色經濟的提法，稍嫌狹窄，並且有只是表面綠化既有的、不可持續的經濟發展之虞，忽略了社會平等，亦無視西方對窮國的歷史責任和國際義 務，所以發展中國家堅持「綠色經濟」需要在「可持續發展和消除貧窮的背景下」討論。

第二主題為可持續發展的制度架構，亦即聯合國下全球環境治理的機構職能和分工之檢討，各國對目前之架床疊屋和效率低下，皆有共識，惟其解決之道，仍有待商議。

由於南北分岐，互不信任，發展中國家恐怕發達國家以主題騎劫目的，以新挑戰洗脫舊承諾，以綠色經濟取消可持續發展，所以加了一句「該等主題將會在籌備過程中進一步討論和調整」，務使談判大門開趟，保持主動。短短一段文字，同床異夢，各懷鬼胎，可見2012年談判路漫漫，張力緊兮兮。