坎昆气候谈判期望调低

作者：许国平

在混乱无序的哥本哈根会议结束后一年，现在轮到墨西哥来主持今年最大的国际气候会议。

对于本轮谈判的期望很低，这可能既有好处，也有坏处，如果对它有太高的期望，而最后却缺乏约束性协议，那么将近乎是一场灾难。

很少有人预期今年在坎昆海滨度假区举行的会议会在温室气体减排或向发展中国家提供资金方面会做出任何重大的承诺。因此，如果坎昆败兴结束，也不会被认为是大灾难。

另一方面，调低预期也意味着气候变化在这一年里在世界政治议程中的重要性已经下降了多少啊。这实际上很糟糕，因为气候问题已经在变糟糕。今年已经可以与1998年相比，成为有记录以来最热的一年。 而在2010年的灾难也非常多，其中一些，比如巴基斯坦的特大洪灾就与气候变化有关。

其它事件，尤其是金融危机扩大到西欧，美国尽管经济有增长但目前仍维持高失业率等已经吸引了发达国家政治家和公众的注意力。

而且，当一个问题似乎难以处理的时候，政治家们倾向于失去兴趣，因为与其他人一样，他们不喜欢与失败联系起来，因此达成全球气候变化协议的机会更加渺茫。

联合国气候变化框架公约坎昆会议面临的问题很多，而且看起来似乎难以处理。主要的问题是美国政府不能在减排到适当范围做出任何有意义的承诺，因为国会可能会拒绝一份全面的气候变化提案。

这让其它发达国家也不愿意坚定自己的承诺。他们当中很多仍然迟迟没做出在《京都议定书》规定的从2013年开始的第二阶段将减排多少，包括各个国家和减排和全体的减排。

更糟糕的是，俄罗斯和日本已经表示，他们不希望继续《京都议定书》，因为美国不是其中的成员。澳大利亚、新西兰、加拿大也不愿承诺《京都议定书》的第二阶段。

这不算更愿意转移到一个新系统，但是如果其它方愿意保留《京都议定书》也愿意留在其中的欧盟。只有挪威坚定地说希望《京都议定书》的第二个阶段。

在《京都议定书》下，除美国以外的发达国家已经有了法定约束的减排目标，该《议定书》的死亡从某种程度上对发展中国家来说是不可接受的。他们希望发达国家作为一个整体到2020年（与1990年相比）减排达到40%以上，而每个国家应有充分的减排，这些应在《京都议定书》下进行。

但是现在他们感到绝望，因为大多数发达国家希望加入美国以自愿保证系统来代替法定约束的《京都议定书》的行列。

各国都不愿意按照科学所需要的来做，只是保证按照其感觉可以或者应该的来做。在联合国环境计划的一份新报告中，顶级科学家显示了这种自愿系统将会是多么大的灾难。

与要求的到2020年比1990年减排至少25-40%相反，在最糟糕的情况下发达国家将实际增排6%，在好的情况下只会减排16%。这是以他们目前已经做出的保证为基础。

大多数发达国家减排态度的重大转变将是坎昆最难解决的问题。

其它一些有争议的问题与在发达国家的坚持下要求发展中国家的新义务有关。这些义务包括从“一如既往”的方式中减少排放增长，每两年做一份报告和减排计划与行动等。报告将提交给国际验证或分析与咨询。

发展中国家说他们愿意做更多，给更多的报告，但是他们需要资金和新技术来完成这些。此外，为什么发达国家希望降低自己的承诺却让发展中国家承担更严厉的义务呢？

坎昆会议一个可能的亮点是在联合国气候变化框架公约下创立一个新的气候变化基金。这方面的收获将非常有限，因为基金的细节（包括其管理和数量等）将在以后制定。  

毕竟，如果没有明确承诺实际投入资金，设立一个基金将比较容易。

但是坎昆有可能连这一小成果都达不到。美国最近已经通过其候变化特使托德·斯特恩（Todd Stern明）确表示，在坎昆不会有设立基金这样的“早期收获”。

要想让美国同意，必须有一份关于缓和行动的坎昆协议。在这份协议中，发展中国家同意报告和国际分析的严厉任务，而在这份协议中，发达国家只进行自愿保证的系统。

在坎昆会议上将会呼吁美国允许设立基金，而不是将此与满足缓和要求相联系起来。

不要把可以让发展中世界采取行动的资金当作 “抵押品”或者是在其它领域谈判的条件。在未来两周的坎昆会议上可能会多次发出这样的呼吁。