WTO谈判进入危急时刻

南方中心总执行长：许国平

 

上周，世界贸易组织（WTO）发表了一份宏大的文件，其中包括了关于多哈谈判的报告。多哈谈判因为一些分歧无法弥合而陷入了僵局。本周的会议将决定谈判是继续、暂停还是结束。

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世界贸易组织（WTO）多哈贸易谈判中，由于一些主要国家在至少一个主要领域的分歧巨大，以至无法弥合，现在是时候决定如何处理谈判——是继续争取在今年达成交易？还是承认失败并结束谈判？还是两者之间呢？

这是来自4月22日WTO发表的一份600多页文件的信息，该份文件中有关于9个问题谈判状态的报告以及总干事Pascal Lamy的评估。

4月29日WTO 将召开会议，听取代表团关于报告和类似于危机的最新情况。

最近几周谈判（包括11个成员的一组和美国为一方，中国、巴西和印度为另一方的双边谈判）未能取得进展使僵局加深。不可避免的结论是，这些谈判将不会在政治领袖如去年底在首尔G20峰会上设立的最后期限——2011年完成。

自2001年谈判开始以来已经有很多个最后期限被错过了。但是现在感觉到了严重性，如果不能在今年完成，那么可能永远不能完成，因为2012年及之后的政治事件(尤其是美国选举)将使达成交易变得不可能。

巴西大使Roberto Azevedo对于一些发达国家施加给主要发展中国家的压力表示沮丧，他这样说：“如果（发展中国家必须做出更多让步）这一观点盛行，那么我们就不是走向尾声，而是游戏到头了。”

Lam 4月21日的报告集中在工业关税减让的僵局上（即众所周知的非农产品市场准入问题），并发现发达国家与主要发展中国家（中国、印度、巴西）之间的分歧“目前来看不可能弥合。”

具体的问题是，美国尤其要求这三个发展中国家重点在三个产业（化工、电子和工业机械）将关税降低到零（或接近零）。

虽然这些“产业”的超级开放被认为是自愿的，但是美国希望对这些主要发展中国家来说是强制的。

而后者反过来则认为其被不公平地挑出来承担整个多哈谈判的负担。他们已经必须大幅降低自己的工业关税，如果再有额外的产业负担，当地的产业将遭到严重破坏。

但是，把产业分歧作为危机的原因是一个误导。一方面，美国已经澄清，其也希望更多的发展中国家在（农业和服务业等）其它领域也降低关税。

另一方面，主要的发展中国家最近被认为是阻碍交易的一方。而对他们来说，在产业方面的要求是骆驼背上的最后一根草，而多哈整个谈判中所有问题都具有极大不平等这一特点。

虽然多哈以“发展议程”开始，保证发展中国家的利益应是中心，但是具讽刺意味的是，在多哈回合中几乎没有任何发展因素留下来。这从４月２１日６００多页的文件和报告来看十分明显。

文件的核心是有关农业和NAMA的草案文本，并附有负责这两项内容谈判组主席的报告，文本与２００８年主席案文一样，换言之主席未尝试作任何修正，因为这两个内容的谈判没有进展。

但是2008年案文并非来自真正的谈判，而是根据以前的文本和特别是源自WTO总干事Pascal Lamy在2008年7月25日于一个无结果的小型闭门会议上为7位部长的内部小组（G7）所作的一页纸的报告。

两个报告都有发达国家和发展中国家在农业和NAMA上不平衡的内容，以前的文件中也有，且Lamy的2008年报告还包括了新的不平衡内容。

有关农业和NAMA的案文满足了发达国家敏感产品的要求，给与了许多灵活性以避免实际的农产品补贴消减，或痛苦的适用关税减让，另一方面，发展中国家被要求作出承诺，一些提议仅在2008年7月的小型部长级会议前几个月提出，而遭到了发展中国家的强烈反对，因此未达成共识。

然而这些提议被主席放入了文本，两个文本要求发展中国家显著消减关税（尤其是在NAMA），大幅度地减少了他们将来发展战略的政策空间。

农业报告主要重申了2008年文本，其中允许发达国家继续其高额的国内补贴（虽然性质可能改变）。他们还可以保护 “敏感产品”，通过认可的公式，避免了大幅降低关税。

比较而言，发展中国家必须比１９９６年回合时更广泛地、更大幅度地降低农业关税。而这些国家用来防止进口飙升（毁灭当地农业生产）的新特别保障机制是如此弱，实际上几乎没有用处。

关于NAMA的报告重申了２００８年12月文本内容。根据该文本，一些主要的发展中国家必须将关税降低50-70%，而发达国家仅降低25%。

平均来说，受认可公式影响的发展中国家在减让后将保持11-12%的平均适用关税，这将对其国内工业造成破坏。

但是在这些已经十分沉重义务之上，美国在其它富国的支持下现在要求中国、印度、巴西及其它国家同意对一些“产业”的超级开放。

４月２１日的报告显示，在服务业方面，发展中国家也受到压力，向外国竞争者开放很多产业，如金融、通讯、零售业。

但是发达国家却不愿意在劳动力服务方面开放。很多国家实际在紧缩给发展中国家外国工人和专业人士的签证配额。

在4月29日的WTO会议上，各国虽然可能接受无法满足2011年为最后期限，但是也不太可能完全停止多哈谈判。至少暂停一些领域的谈判可能是一个选择，尽管问题是何时恢复和在何种条件下谈判。  

会议还可能决定600多页文件的地位。未来的谈判将会基于此呢？还是其他相关文件也继续有效呢？如那些没有在报告中被充分反映的现有提议，或是新提议？

由于主要文件是主席报告，而非成员方所提出或支持，且有关农业和NAMA的主要文本也出自主席，并未被恰当讨论，更不用提成员方支持，因此4月21日文件不享有特殊地位，仅作为参考文件是合逻辑的。所有其他相关文件包括成员方建议仍应在谈判且如果谈判重启时被讨论。