帮助世界最贫穷国家

南方中心总执行长：许国平

 

内容简介：虽然联合国协助最不发达国家的高峰会上周五以做出新保证结束，但是结果却真的让人失望。

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世界最贫穷国家的困境是上周联合国在伊斯坦布尔举行的高峰会的焦点，几乎有50名政府首脑和数百名部长出席了会议。

世界 上有48个最不发达国家，其中33个在非洲，14个在亚太地区。其总计人口约8-9亿，位列于最贫穷的10亿人口之中。

1971年只有25个最不发达国家，因此这个数字几乎翻倍了。只有三个最不发达国家已经“毕业”，进入了“发展中国家”的状态。

最不发达国家持续的贫困、不良的健康状态、高失业率等因此是最大的顾虑。

在过去十年，最不发达国家的经济增长率虽然都很好，但是大部分都是因为这些国家出口的商品价格高，而不是工业和农业发展有所突破。

商品价格的彪升在2008-09年因为全球衰退被反转，最不发达国家的经济也出现了探底。虽然去年商品价格再次上升，但是如果世界经济再一次减速，这个趋势将再一次被反转，而世界经济减速的可能性比较大。 

事实上，最不发达国家对世界经济比以前更脆弱，两者（全球经济和最不发达国家）的前景 并不光明。

联合国第四界最不发达国家会议（简称LDC4) 因此是审查自10年前上次会议举行以来这些最不发达国家发生了什么的重要机会，以获得发达国家提升其对最不发达国家支持的保证。

不幸的是，这些富裕国家却并没有心情来更新和提升其承诺。 

很多欧洲国家都处在债务危机中；美国政治家正处在削减政府花费的困境中，日本在地震和海啸后也处于紧急状态中。

因此，富国不愿意或者不能（或者两者兼之）在援助上做出有意义的保证。 

5月13日会议通过的《伊斯坦布尔行动计划》只陈述说那些已经提供超过国内生产总值0.2%来援助最不发达国家的国家将继续这样的行动；那些已经满足了国内生产总值0.15%的国家将保证达到0.2%；其他承诺0.15%目标的国家将要么在2015年实现这个目标，要么尽自己最大的努力。

这个有漏洞的弱弱的声明引来与会民间团体的责备。

“行动计划根本没有力度，让最不发达国家人民处于比以往更糟糕的境地。我们感到震惊，不得不从幻想中觉醒。”LDC4民间团体论坛领导卡尔基（Arjun Karki ）如是说。

“LDC4的失败最应该指责的是发达国家未能承诺对最不发达国家额外的资助。” 柬埔寨非政府组织机构Silaka 的领导Thida Khus 如是说。

事实上，行动计划中似乎最不发达国家自己采取行动的承诺比富裕国家协助他们的承诺还要多，这与之前LDC会议情况相反。 比如，气候变化是最不发达国家面临的一个主要问题，他们面临的洪水、低农业生产力及其它问题越来越多。

除了在别处已经有的总原则外，在行动计划中没有协助最不发达国家的资金或技术的新保证。

虽然最不发达国家已经保证使国家适应和缓和的气候行动成主流并将这些整合到国家发展计划中。但是这个保证已经超过了最不发达国家在联合国气候会议上要求的义务。

关于贸易方面，争论最激烈的问题是免税条款及最不发达国家产品市场准入免配额问题。

发展中国家总的来说努力使其比2005年的WTO香港决议（该决议授权富裕国家至少给予最不发达国家97%产品免税状态）有所提高，使这个承诺变成100%的产品。

令人失望的是，最终结果只是“实现及时执行”香港决议。但是，一个提高是在最不发达国家会议上通过这一点可以为停止不前的多哈谈判“早收获”铺平道路，这个甚至可以在多哈谈判总体完成前执行。

不论最不发达国家从此次会议能有什么小收获都可能被他们在与欧委会谈判的自由贸易协议上签字所抵消。

在这些《经济伙伴协议》中，非洲和太平洋地区（很多都是最不发达国家）被要求将80%的进口产品关税降低到零。他们还必须开放其服务业、投资业和政府采购。.

这可能会压倒最不发达国家的小农场和公司，让他们制定发展政策变得更加困难，几名发言人在会议关于贸易问题的对话中表达了这种担忧。

会议最终是否成功现在取决于是否建立一个有力的跟踪机制来监管和执行《伊斯坦布尔行动计划》中做出的保证。