当外资接管国内资产

作者：许国平
新春之际，泰国军方指挥官及政变领导上周向新加坡传递的似乎不是一个好消息。

陆军总司令颂提发誓要重新获得电信公司的控制，该公司被前总理他信的家人以38亿美元卖给了新加坡政府持股的淡马锡公司。

颂提说，他一直在考虑被新加坡收购的本国资产。“我要收回我的资产，尤其是卫星公司。国家资产不管在哪里都始终属于泰国和泰国人民。”

他以爱国主义为主题公开向2000名官员和学生发表了讲话。这种“国家主义”主题并不限于颂提或军队。事实上，正是他信把泰国最大的电信公司卖给了新加坡从而引起数万人走上街头抗议，激化了近年来的反他信运动。

一国关键资产被外国所有一直都是一个敏感的问题，不仅在泰国，在世界其它国家也如此。不管无国界世界谁拥有一个国家的资产都无所谓听起来是多么的动听，但在现实世界中，外资接管一国的公司、银行及资产等都会受到公民的负面反响。

在1997年开始的金融危机期间，国际货币基金组织对泰国贷款强加条件，要求允许外资拥有各产业最多至100%的资产。

泰国几家银行及其它一些公司后来被外资接管。当地人看到国家资产被收购用歌声来表达了愤怒。 于是他信在群众不满的潮流中清除了当时的政府权力。

在达沃斯，泰国副总理素帕猜评论说，他的政党由于泰国人民对于外资接管感到愤怒而被取代。

“经济学家可能认为外国投资者是否接管没有什么关系，但是对于人民来说却有关系，那也是我们为什么失败的原因，”素帕猜说，他后来成为了世界贸易组织（WTO）的总干事。

他信起初也是打的国家主义的牌，在预付了贷款后逆转了国际货币基金组织的政策。但是后来几年，他忘记了拥有国家资产的人民，把自己的电信公司卖给了新加坡，这是导致他不受欢迎和最终被取代的一个最大原因。

与泰国或印尼不同的是，马来西亚在金融危机期间并不想从国际货币基金组织贷款，主要是因为其不想国际货币基金组织参与其国内政策，调节外资的公司股权和经济资产。

作为国际货币基金组织贷款条件的一部分，印尼同意允许外国公司全额拥有零售业和批发业及棕油种植业。

马来西亚是在WTO中成功对抗排除关于投资和政府采购新协议的国家之一。

这些问题在2003年9月坎昆部长级会议的灾难性失败后淡出了WTO多哈谈判。

发展中国家坚持维持调节外商投资者的主权，在政府采购中优先考虑国内公司。

由美国、欧盟和日本领导的发达国家则希望新的WTO协议能授予外商进入和设立商场的权利，至少被授予国民待遇。他们试图操纵坎昆会议来实现自己的目标，但最终由于发展中国家坚持“政策空间”权利而失败。

发展中国家认为，如果允许他们不再继续控制外资所有权的比例和类型，那么他们的经济将会被接管，就像在殖民地时代的一样。如果大量的政府采购业务向外商完全开放，那么政府将不能再协助本地公司，将失去宏观调空和经济政策制定的重大工具。

既然大国不能利用国际货币基金组织和WTO深化其目标，他们因此转而着手于在双边自由贸易协议中实现同样的目标。

发展中国家可能被更多出口这样的许诺所诱惑，但是这些自由贸易协议并不是完全关于贸易的。它们更多的是设立新的约束条款，防止政府调节外国公司的进入、运作和拥有公司、银行、金融机构、电信公司、批发和零售公司资产等。

新的规则还将阻碍政府协助国内公司或者给予这些公司优先权的能力，理由是这将“歧视”外国公司。这是荒谬的，违反了自然规律，就像告诉父母协助或给予自己的孩子优先性是不合法的，因为这是对其他孩子的歧视一样。

目前泰国政权正在试图撤消他信销售公司给新加坡的行为。而他信自己也曾逆转了国际货币基金组织添加的允许外国公司100%拥有泰国银行和公司的政策。

在与美国或欧洲的自由贸易协议中，发展中国家自愿地约束自己给予外资公司更多的权利，对于本国公司更少的协助，那么将会不可逆转。

如果泰国签署了与外国的自由贸易协议，那么他们将不能纠正之前所做，但后来发现是错误的事情。

发展中国家在谈判自由贸易协议之前及谈判中，必须谨慎，确保没有签字放弃自己的主权或者说政策空间。