玻利维亚关于《卡塔赫纳生物安全议定书》社会经济影响的立场
2011年2月
来源：bch.cbd.int/cms/ui/collaboration/download/download.aspx?id=454
翻译：王艳杰
1 与改性活生物体(LMOs)有关的社会经济问题概要
玻利维亚多民族共和国承认在LMOs的生命周期中涉及到多种复杂的生态和社会经济方面的问题。这在农作物种植方面是一个特殊例子，最近，有研究指出转基因蚊子对生物多样性和长期的社会福利存在潜在的不利影响。
基于现有的知识，包括已出版的著作和文章，玻利维亚多民族共和国承认 LMOs引起生物多样性和生态系统的改变，而这些变化与紧迫的社会经济(social economic, SE)问题相关。社会经济方面的变化可以概括为以下几方面：
（1）由于耐药性杂草或自生农作物的发展（抗除草剂作物就是一个例子）导致野生杂草或农田杂草的增加。
（2）对非靶标生物造成不可预见的不利影响，这些生物对保持昆虫种群、自然授粉动态和土壤生物的平衡具有重要作用（抗害虫的作物如转基因Bt棉）。
（3）潜在的种群更替（Bt棉和转基因蚊子）导致新型害虫的出现，或可能导致病原体生态位的更替，这要求制定新的卫生措施。
（4）由于自然或人为因素引起的基因流动导致野生和农业生物多样性受到污染。
（5）在食物链中引入新食物会对野生动物、饲养动物及人类造成潜在的不利影响。这是基于小型哺乳动物的研究结果，LMOs副产品的持续能力与人类的胃肠道功能和产品的充分处理相关。
对于这些生物多样性和生态系统方面的变化应该加上LMOs所依靠的生产系统的变化（特别是农业LMOs），他们包括以下几方面：
（1）农业生物多样性的降低，原因如下： 1) 农业LMOs的研发主要关注于获利较少的作物，以确保研发获得投资回报；2）LMOs的工业生产意味着大范围的单一种植。这会加速农作物数量和品种的减少，导致较大农业区域农作物的基因单一性。
（2）农用化学品用量增加（如耐药性作物）或杀虫剂的持久性存在（如Bt棉）导致有毒物的生物富集。
（3）生境破坏，特别是由于农业LMOs种植面积的扩张而导致森林遭到破坏。
从玻利维亚的角度来看，生物多样性和生态系统的这些变化都涉及到了一系列潜在的不利影响，如农村民生问题，公共健康和粮食主权，可以概括如下（但不限于此）：
（1）获得、占有和利用自然资源造成的影响是生产和可持续生计的关键。这就是限制种子自由使用和土地边缘化过程的情况。大多数LMOs的商业化在很大程度上依赖于知识产权(IPRs)——最常见的专利，以确保利润。首先最重要的是，专利种子破坏了农民保存、交换种子和改善当地品种的基本权利；第二，种子是社会稳定的核心，由于它有利于知识的产生和经济自立。因此，免费获得种子的限制可能会导致农村社区遭到侵蚀。关于土地边缘化，土地集中和农业疆界的扩张（主要是毁林）,该扩张是由于农业LMOs的种植面积扩张产生的压力导致的。这种趋势有利于小规模的糊口农民排斥和驱逐那些不适宜或不可行的农业生产土地。结果导致农村和土著人迁移到城市中心。
（2）出现新的经济风险。LMOs的引进本身并不意味着更高的产量，因为研发LMOs的本意并非在于产量的提高。此外，对农业LMOs积累的生产经验表明，生物多样性的相关变化（如杂草增加，病虫害更换，土壤退化，害虫耐药性的发展等）导致生产成本增加，人均纯收入降低。最后，非转基因产品的污染导致差异化的市场机会的丧失，以及由于知识产权方面的问题导致金融责任。
（3）社会福利的影响。由于各种各样的原因，如当对不采用LMOs生产技术的人造成不利影响时，引发农民之间的冲突；LMOs生产的利益获取和分配受损，导致贫富农民间的社会公平性降低；与不受法律限制的LMOs相关的当地生物多样性知识遭到侵蚀；由于大多数农业LMOs依赖高度机械化的生产体系导致就业机会减少；由于限制农民和消费者的选择权等使得自主决定权削弱，导致整体中期和长期社会福利的弱化。
除了有关已报道的LMOs对社会经济的影响，玻利维亚多民族国还存在以下特殊的问题：
（1）对不同国家、原产地和多样化中心潜在的社会经济影响，如玻利维亚。这些潜在的社会经济不良影响涉及生物多样性的保护和可持续利用，及随之而来的对传统和自给型农业系统、地方品种改进和就地保护的影响。此外，土著和地方社区的粮食安全和主权，取决于当地的生物多样性，当地农作物的土地种族和相关知识，非货币性的经济动态的本土作物（如马铃薯，玉米，安第斯块茎和谷物），及其他。
（2）关于LMOs的安全性和对公众健康的潜在影响方面，当前处于知识空白和不确定性阶段。这包括LMOs在食品、饲料加工、营养增强型植物、药用植物和控制疾病传播的载体——转基因蚊子方面的应用。从玻利维亚的角度来看，存在着一些基于LMOs食品、饲料及衍生物的安全方面悬而未决的问题。此外，生产LMOs用到的化学品已被证明对动物和人类健康是非常危险的，这些问题对玻利维亚的社会经济环境特别重要，当地营养不良的人口比例仍然很多，胃肠功能紊乱也是常见的。
（3）对非LMOs生产者的社会经济影响。从个人（如农民，谁决定不生产农业LMOs）到部门（如非改性活生物体(non-LMOs)的生产集群和市场，特别是有机农业部门）和社区（如土著社区更喜欢非转基因地区）。在玻利维亚的角度来看，非法引进缺乏可追溯性和标号方案的食品，是缺乏对LMOs的存在意识，这种意识有助于增加对不采用LMOs的潜在社会经济影响。
（4）推动LMOs发展中涉及的伦理问题作为战略的一部分，以消除饥饿、减少贫困和改善健康。玻利维亚多民族国认识到，这些全球性的社会经济问题是根植于经济和政治问题而不是具体技术的应用。因此，在不可行的社会经济承诺下的推动LMOs的发展是完全不道德的。
在这种情况下，玻利维亚多民族国对LMOs在社会经济方面影响的最终结论，是LMOs对食物及卫生主权存在较高的潜在负面影响，特别是对农民和土著社区。
2 缺乏知识和能力建设需要
玻利维亚多民族国急需通过透明的、参与性和跨学科的方法，将社会经济因素(SEC)列入国家和国际生物安全的决策制定中，原因如下：
（1）CPB的目标和范围（分别为第1条款和第4条款），需要安全转移，处理和使用改性活生物体(LMOs)，以防止对生物多样性保护和可持续利用造成不利影响，也考虑到人类健康;
（2）多个社会经济和生态过程存在密切、复杂的相互关系，需明确指出的是，一般地方和土著社区的生物多样性都存在这种复杂的关系（如CPB的第26款所述），在多样性特别丰富的国家和那些原产地和多样性中心的国家尤为如此。
（3）可持续发展的原则要求采取预防性措施，以确保长期的生态和社会福利。
如前所述，从玻利维亚的角度来看，对LMOs涉及的社会经济影响方面的知识存在很大的空白，特别是关于土著和地方社区。目前的文献大多限于对社会经济影响进行评估，只是纯粹的进行经济影响评估（主要关于LMOs的生产成本，成本效益分析，创收和全球当前与未来的市场价值）。虽然这很重要，但是这些信息是远远不够全面反映LMOs在地方水平上对社会福利和农村可持续生计造成的真正影响。
因此，一般来说，在有关LMOs的决策过程中社会经济问题是有限的或没有被列入；安全性评价和生物安全框架都是不全面的，因为他们通常不包括与LMOs相关的社会经济因素(SEC)。社会经济信息有限的原因是：缺乏适当的方法来评估他们，缺乏LMOs在环境和食物链中存在水平的知识，依据国际贸易协议和研发，低估了社会经济因素(SEC)的重要性。玻利维亚多民族国对社会经济因素(SEC)的能力建设应有助于克服知识缺乏引起的这些原因，能力建设有如下几方面：
（1）在CPB的框架下定义社会经济因素(SEC)。换句话说，对一个基本的概念框架和指导方针达成协议以正确评估社会经济影响。
（2）社会经济的研究是以生态经济学和多元主义方法论为前提，目的是：1）评价LMOs对社会经济的影响，而非对经济财富、成本效益分析和环境服务价值的影响；2）对LMOs和它们的生产系统对社会经济的影响开展定量和定性，直接和间接、短期和长期的评价，特别是在地方水平上。需要迫切关注LMOs对社会经济影响的一些具体问题，如知识产权方面，起源中心的基因污染，共同存在，不采用LMOs的风险，并与公共卫生有关的标签和可追溯性，以及其他。
（3）通过透明的、有效的公众参与方法进行社会经济影响评价。目的是应用可靠的评估方法，对社会经济影响有一个更好的了解。
（4）生物安全和环境决策的分析，其中包括社会经济因素(SEC)。这将有助于将社会经济问题确定的实际要素有效地纳入到LMOs的决策和规则中。
（5）LMOs地方替代的社会经济评估，特别强调与可持续生计的影响进行比较。
解决这些能力建设问题需要确定社会经济因素(SEC)和其他相关主题，在这个过程中需要建立一个工作组，其参与成员需来自不同部门（例如特设技术专家组(AHTEG)）。
最后，玻利维亚的观点是纳入生物安全决策的社会经济因素包括但不限于：
（1）具体的LMOs，及他们的相关技术包（如经改变活性的耐药性作物中使用的除草剂）;
（2）经济和成本效益评估，但社会经济因素(SEC)涉及到可持续发展，特别关注农村和土著人生计的可持续性，对不同国家、原产地和多样性中心的制定必要的规则；
（3）农业LMOs，以及其他LMOs（如LM蚊子、LM鱼、LM树等）;
（4）对生物多样性的直接生态影响，可能削弱粮食主权的保护、获取和使用生物多样性方面的变化;
（5）一般的社会经济群体，也包括弱势和边缘群体（如农民和土著社区，农村妇女和青年，健康或营养失调的具体社区等等），应特别注意采取适当的方法来解决这些群体的需求;
（6）学者，还应包括可能受LMOs影响的所有成员，这些成员的确定需要参与性和更多的定性研究。
