巴西——忙碌中的国家

Brazil, a country on the go…

南方中心总执行长：许国平

内容简介：在长时间的停滞后，巴西成功地执行了一项减贫计划，之后启动了新的发展政策与金融政策，同时恢复了政府的强大作用。

上周我访问了巴西后发现该国正十分忙碌。在里约热内卢的一次会议上以及之后对巴西政府官员和智囊团的采访中，我发现巴西是一个值得为最近的社会成就以及正在着手的、促进生产的新发展政策而骄傲的国家。

此次会议被命名为“新经济思考、教学与政策”十分恰当，会议由福特基金会——主流经济学家网络组织，BNDS(巴西发展银行)主持。

当地及外国一些经济学家和政策制定人员审查了巴西的新发展方法，鉴于全球衰退的情况预计会重新出现，这个方法现在更有挑战性。

几十年来，巴西曾经一直是南美的增长动力，直到20世纪80年代和90年代因债务和华盛顿共识政策而停滞，而华盛顿共识正是强调政府在经济和社会事务中应发挥最小的作用。

卢拉（Lula de Silva）总统上台后，首先聚焦在社会发展问题上，通过著名的零饥饿计划向数百万贫困家庭提供收入 。贫困和不平等问题得以解决。

卢拉在其第二个任职期间进行了新阶段的“国家行动”计划，FINEP（向技术有关项目提供资金的机构）主席阿比斯（Glauco Arbix）解释说。这项行动包括2007年的加速增长计划、2008年的生产力发展政策、2011年的巴西重大计划等，这些都把生产和就业放在中心。

“政府的恢复”有三个方面——变革（废除旧的不当政策）、纠正（重新定位和改变目标）、建设（建设新的制度和政策）。

财政部副部长尼尔森•巴博萨(Nelson Barbosa )在会议上指出，良好的贸易条件（出口商品价格已经上升）给巴西提供了收入，从而为帮助穷人的社会计划提供资金。

主要在两个领域——分配增长和不平等减少取得了进展；金融的脆弱性减弱了（外债从1995年占国民生产总值的43%下降到13%，而外汇储备增加到了目前占国民生产总值的15%）。

巴博萨描述了从之前的华盛顿政策转移的情况，这使巴西现在避免了取舍政策时的极端选择。虽然有通胀预期，但是预计利率将降低；虽然执行浮动的外汇汇率机制，但是储备有增加；尽管有财政目标但增加的收入转移用到穷人，为商业投资提供动力。

巴西在华盛顿共识之外的新发展政策另一个重要方面是深信经济发展需要政府的积极作用，巴博萨如是说。政府的作用包括调节市场（包括安全的投资和消费者保护）、长期计划（包括基础设施增长和创新）、安全的金融政策、提供普遍的公共服务及重新分配收入等。

巴西增长模式经历了三个阶段——工资为主的扩张（收入转移和更高的最低工资带来消费增长和投资恢复）；投资为主的增长（更多的公共投资以私人投资的财务激励）；强调教育和创新，刺激长期增长的总统迪尔玛（Dilma）领导下的新阶段。

当然并不是每一件都是那么美好。哥伦比亚大学经济学教授、联合国经济与社会发展部前部长何塞•安东尼奥•奥坎波（Jose Antonio Ocampo）说，尽管过去5-8年，巴西充满希望地回来了，但是也有一些严重的问题，比如低投资率，利率在该地区最高，货币升值太多影响出口竞争力等。

会议还听到了一个独特的巴西机构——在其总部主持了此次会议的巴西发展银行。该银行（比世界银行借款还多）不仅是巴西工业政策和发展项目的主要资助者，而且在形成使巴西从2008-2009年的衰退中快速恢复的政策中发挥了关键作用。

在巴西利亚，我遇见了另一个独特机构IPEA——一个总统办公室下的经济智囊团的主席马西奥-波切曼（Marcio Pochmann ），他说 IPEA优先考虑的是帮助巴西在新世界中重新定位，在这个新世界中，经济危机将会比较深，全球治理面临威胁，国际机构将被削弱。

他注意到G20领导对于危机的响应很弱。在这种情况下，南方国家必须在全球事务中找到更强的话语权。.

我还与著名的历史学家、总统迪尔玛的首席外交事务顾问同时也为卢拉总统服务过的马可•加西亚教授（Marco Garcia）进行了一次有趣的讨论。加西亚教授明显是一位有学识的人士，对南美地区和世界有很深的了解。他在制定巴西对亚洲、非洲及发展中世界的政策方面发挥了重大作用。

当然，最重要的是在南美地区，巴西是一个巨人。他指出的一个重点是巴西正在促进一种地区整合，主要以生产、能源和基础设施为主，而不是以贸易自由化为主的整合，而后者似乎只对较强的国家有利，从而导致该地区国家之间不调和。

外交部长帕特里奥塔（Antonio Patriota） 虽然是一名谦逊、忠诚的外交官，但是他肩负着在WTO和地区贸易关系中以及在气候谈判和其它外交事务中领导巴西的重任，包括在G20峰会上支持总统。

巴西坚信南南合作。巴西在BRICS（目前为止非正式但正越来越正式的由巴西、俄罗斯、印度、中国、南非组成的集团）中认真发挥着自己的作用，这是一个抗衡发达国家的新兴大国联盟。

巴西还与非洲有很强的联系。帕特里奥塔给出的一个深刻印象是，巴西对于加强与亚洲的经济与政治联系十分感兴趣，尤其是与中国，当然也包括东盟。他很快会参加东盟的部长会议，在会议上巴西将第一次作为一个“东盟加”国家出现。

部长的重点将主要集中在2012年6月里约将主持的环境与发展里约加20峰会上。希望在有很多政治领导参加的原里约会议20周年纪念会上 ，此次峰会将在世界面临两个危机——经济危机和环境危机增长之际大大促进多边合作。

到明年6月，全球经济危机将达到一个高点，巴西需要所有技巧来驾御峰会，在各国更倾向于只看自己的利益时，使峰会以一种可以保持多边主义和国际合作火焰的方式进行。