自由贸易协定的利和弊亟待评估

Need to assess costs, benefits of FTAs

南方中心总执行长: 许国平

内容简介：鉴于不同时代设计的自由贸易协定可能抑制或阻碍发展中国家制定解决不断增加的经济危机所需要的政策措施，因此这些自由贸易协议值得审查。

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尽管技术统治论者已经掌管了处于最近危机中心的希腊和意大利的顶级政治要位，但欧洲金融危机似乎并没有缓和。如果说有什么区别的话，危机似乎更糟糕，上周法国和德国出现了债券投资利率下降的信号。

这证实全球经济减速或衰退的预期不断增大。最近几天，有报道说出现了资本为了寻求安全从新兴国家流出的最初信号，担心信贷危机可能扩大到发展中国家。

一些显要的发展中国家正出现货币快速走弱的情况。南非兰特对美元的汇率从四个月前的6.7兰特对1美元，贬值到了现在的8.5。

全球的情况正在促使发展中国家重新思考他们的一系列经济政策。这包括需要调节资本流动，防止过多的波动对其资本市场和和货币带来巨大破坏，需要促进内需和国内公司的发展来抵消出口减少。

巴西、南非、中国及其它一些国家正在引入或恢复传统上曾经使用过，用来支持当地企业和国内经济的措施。

这些措施包括补贴、获得长期信贷、在政府采购中优先选用当地公司、发展计划、出口税收（确保提供当地加工和制造原材料的供应），甚至提高关税来减缓进口的波动（正如巴西的情况一样）。

他们还恢复或加强了包含了整个经济的发展计划，是旧模式工业政策的扩大版。11月11日，南非启动了国家发展计划，巴西已经引入了三个版本的发展生产力计划，中国最近通过了最新的五年发展计划。马来西亚有自己的五年发展计划和经济转型计划。

但是，一些发展中国家也出现了一些反倾向，介入了与发达国家，尤其是与美国和欧盟的自由贸易协定谈判。

这些自由贸易协定不仅涉及商品方面的贸易，而且事实上主要涉及服务、资本流动、投资、政府采购、经济结构（竞争政策）与规范、劳动力、环境政策等。

例子包括美国与8个其它国家之间的跨太平洋战略经济伙伴协定（其规则主要以美国自由贸易协定为基础），以及欧盟与非洲国家、印度、东盟之间的自由贸易协定等。

或许，促进这些国家进行谈判的动力是增加到美国和欧洲的市场准入，并期望欧美投资者能更愿意进入。

与这些好处相反的则包括“政策空间”减少或者说采取传统用来促进当地企业和国内经济的广泛措施，或保护资本投机流动的能力减弱。

这引起了诸多关注。鉴于全球危机，促进当地经济和管理波动资本流动的目标应给予更高的优先性，但是需要的政策措施却被这些自由贸易协定所禁止或阻碍。

由于美国和欧盟在自由贸易协定议程中不希望减少其农业补贴（其主要的贸易扭曲），因此商品出口方面的收获十分有限。

纺织方面，出口商对于美国自由贸易协定中的“纱推进规则”有困难，根据这个规则，只有从其伙伴国家买纱才可享受贸易互惠。.

与此同时发展中国家伙伴却不得不降低几乎所有的关税到零或接近零，从而把其国内公司置于与廉价的进口商品竞争的境地。那些受影响的公司收入将减少，市场份额将减少，或者会倒闭。

自由贸易协定中的服务章节责成发展中国家开放其整个服务业与自由贸易协定的伙伴竞争。而在WTO中，各国可以列出其限制开放的产业。

与此形成对比的是，美国自由贸易协定中有一个“否定清单”方法，根据这一方法，除非明确列为例外，否则所有产业都注定要开放。因此，还没有存在的未来的服务也被承诺（比如，互联网或某些类型的金融服务在几十年前甚至还不存在）。

投资章节有重大的影响。有承诺允许各种类型的资本自由流动。这对控制资本流入和流出是一个障碍，阻碍了金融权威机构预防或管理金融波动性和不稳定性的能力。 .

它还责成各国大幅放松国内屏蔽外国公司进入，或者为其建立设置条件的法律和制度，比如公司类型（分公司、与当地公司合作、合资等）以及允许的实体程度等。

由于经营要求被禁止，这影响了为外国公司设立制定条件的能力，比如管理（如雇佣当地人）或技术转让。

美国自由贸易协定还包括了一个十分严厉的投资者与国家争端系统。在这个系统中，外国公司可以起诉东道国“征用”，其定义通常包括“间接征用”或者如果政策或措施改变带来的未来利益损失。

很多发展中国家在被自由贸易协定规定的国际法庭起诉后已经被迫支付大笔赔偿。

采购的章节迫使政府向自由贸易协定伙伴国家开放其商品、服务以及发展项目的采购。正常给予本地公司优于外国公司供应商品或获得建设工作和发展项目合同的特权将严格被剥夺。

“竞争”章节也把主要的限制放在给当地公司特惠和支持上，剥夺了政府拥有或与政府有关联的企业运行的规则。事实上，自由贸易协定的一大目标就是阻止与国家有关联的公司的范围与运行，以便可以向外国公司开放机会。

知识产权章节迫使发展中国家履行WTO TRIPS协定已有的之限制政策的规定以外的义务。

自由贸易协定的限制是如此之多，以至于基因药物的生产商和进口商将发现更难运行或生存，结果药品价格将上涨，在一些情况下将超出患者的支付能力。

开放和竞争可能会有一些好处，这也是为什么很多发展中国家开始去管制和私有化。但是，这通常需在让当地公司和国内经济受益，同时提高消费者的效率和利益的情况下进行。

但是在美国和欧盟自由贸易模式中变为义务的开放、去管制和向全球金融与商品市场开放的极端形式很可能会制造很多麻烦。

在当前的经济危机情况下，当各国不得不敏捷地查看形成未来战略的多种选择时，对他们来说获得使用各种政策措施的自由是非常重要的。

另一方面，一个加入自由贸易协定或跨太平洋战略经济伙伴协定的国家预计将享受商品出口以外的好处，因为其公司也可以到国外投资，得到更高级别的投资者保护。

因此很重要的一点是进行成本收益分析，而不仅仅是贸易和经济方面的分析，但是也有社会和政治方面的分析，因为自由贸易协定对其社会经济结构和这些国家的根本政治理解将有影响。结果远远超出了贸易和投资。