轻松的WTO部长级会议暗存分歧

Divisions beneath a relaxed WTO Ministerial

南方中心总执行长：许国平

内容简介：上周的WTO部长级会议虽然气氛很轻松，但是成员国在很多问题上的分歧仍然很明显。

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上周日内瓦的WTO部长级会议在轻松、平静的氛围中举行。

过去的WTO部长级会议一直充满紧张的气氛，一些部长（通常是来自发达国家的部长）常常在秘书长的帮助下试图授权启动一些新规则或条约，而发展中国家的部长们常常会反对。

过去决议通常由一个20个成员组成的小团体做出，这些成员通常由秘书处或主办国部长选出，然后就会出现紧张的气氛，是否所有成员应同意20个成员组成的小集团所决定的东西。有时，小集团自己也不能达成一致。

因此，WTO秘书处或最近由约30个成员组成的“微型秘书处”最后将以成功或不体面的失败结束，通常失败的次数会超过成功的次数。

过去两三年，这种紧张已经被贸易谈判员及高级官员在日内瓦无止尽的各种正式和非正式的会议中所吸收，而不是部长们在会议中吸收。

这些会议发出一个明显信号：如何完成自2001年启动的多哈谈判没有一致看法，就WTO未来几年除了正常工作外应该做什么也没有一致看法。

为了避免又一次充满紧张气氛的部长级会议，外交官们将上周的部长级会议设计为部长们正式演讲和非正式讨论的简单结合。

这里没有部长宣言，因此没有关于案文的紧张谈判。最后，12月17日晚上，会议主席、尼日利亚部长阿刚卡提出了自己的主席陈述。第一部分是外交官们之前已经准备好的，第二部分是部长们讨论的总结。

但是，在表面平静的会议之下，关于多哈尴尬和未来的道路仍就很多问题存在巨大的分歧。

尽管所有人都表示仍然致力于完成多哈议程，但大多数希望以2008年12月关于农业和工业产品的案文为基础来最后确定，美国却希望大的发展中国家开放比该案文还要多的市场，发展中国家认为这不公平。

大多数发达国家已经提出了多哈的新方法，即在复边（只包括那些愿意的成员）基础上进行一些议题的谈判并得出结果。

但是这遭到了一百多个发展中国家的强烈反对，他们在一份（题为“友好发展”的）声明中说，这违背了多边主义和包容性的原则。.

另一个提议是首先在一些问题上 “提早收获”，而不是等待所有议题达成一致。虽然很多国家都服从这个提议，但是就哪些议题应该 “提早收获”并没有一致看法。

今年早些时候在部长级会议上寻求宣布提早收获失败。几乎所有成员都同意对最不发达国家应有一个“一揽子方案”，因此多哈应首先达成对最贫穷国家的结果。

但是，其中的两个关键议题（最不发达国家产品的免税市场准入和减少棉花补贴）没有被美国接受。

明年，恢复多哈谈判时，发达国家希望提早收获一份贸易协助条约。但是，大多数发展中国家坚持认为应在发展问题上有提早收获，包括最不发达国家的一揽子方案，提高特殊和差别待遇，解决执行WTO协议带来的问题以及减少农业补贴等。

在部长级会议关于议题，而不是多哈议程的讨论中也存在很大的分歧。发达国家希望启动关于新议题的讨论，这可能会产生新的规则，包括投资和竞争（已经讨论了很多年，但是2004年从多哈议程中取消）、气候变化、能源安全、粮食安全等。

但是，大多数发展中国家却反对自上而下地引入新议题。“友好发展”宣言中提到，任何与贸易相关的议题都应在适当的WTO机构中根据进程和共识进行讨论。.

很多发展中国家还认为，现在引入新的议题将偏离多哈议程的发展元素，而且提议的议题不符合发展中国家的利益。

相反，发展中国家提议提高WTO发展方面的工作，包括加强贸发委员会，审查WTO特殊和差别待遇条款的进展等。.

虽然部长级会议在友好、轻松的氛围中结束，但是当WTO明年恢复工作时，潜在的分歧与紧张仍然存在。