世界最糟司法体系

The world’s worst judicial system

南方中心总执行长：许国平

内容简介：现在越来越多的国家正意识到他们处在一个偏颇审判体系中必输无疑一方，在投资案中这个体系专门针对他们，给其带来数十亿美元费用。

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这一定是世界问题最多、最让人无法容忍的司法体系。其决议可以给一国带来数十亿美元的费用。

这其中充满了利益冲突，包括与案件相关的法官、律师、辩护人员等。但是其听证和决议却私下做出，甚至案例的存在与否都不是公众可以了解的信息。

这就是国际投资协议上的仲裁体系。

很多国家，包括马来西亚都是这些协议的签约国。一对政府间签订的双边投资协议约有3000份。同时还有一些双边自由贸易协议包含了与双边投资协议类似的投资章节。

在这些协议中，如果政府提出会影响外国公司未来收入的政策，那么外国公司可以起诉政府。协议定义“征用”包括使投资者丧失未来利润的新规范。

因此，一家烟草公司已经起诉澳大利亚和乌拉圭要求香烟盒平包装。厄瓜多尔以违反合同条款为由取消了美国石油公司的一份合同，但该公司却打赢了官司并获24亿美元补偿。

另一家公司起诉德国最近推出的两项规范——对烧煤电厂实施严格的要求以减少碳排放，以及以福岛核灾难为鉴逐渐取消核电厂。

印度尼西亚政府在发现某英国公司有违反法律的情况而吊销其执照后正在被该英公司起诉。

公共利益团体对双边投资协议阻止或不鼓励政府制定关于卫生、环境和促进发展的政策提出了批评。

据两家欧洲团体——跨国学会（Transnational Institute）和欧洲观察（Corporate Europe Observatory）最近的报道称，以欧洲和北美为中心，要么是为投资者工作，要么是仲裁人员的一小群律师一直以来都受益于与投资协议有关的诉讼的快速增加，他们还鼓励大公司起诉政府。

大多数与双边投资协议和双边自由贸易协议有关的争端都是在位于华盛顿世界银行的解决投资争端国际中心（简称ICSID）中进行仲裁。

题为“受益不公正审判”的报告揭露：

• 仅15名几乎都来自欧洲、美国或加拿大的仲裁员宣判了所有已知投资协议争端的55%。这个小团体坐在同样的审判会上，既扮演仲裁员又扮演辩护员，并作为见证人彼此打招呼。

• 很多仲裁员明显偏向投资者。几名著名的仲裁员一直是几家大的跨国公司董事会的成员，这其中就包括那些针对发展中国家提出诉讼的公司。

• 几家法律公司一直鼓励投资者起诉政府，以削弱或防止关于公共健康或环境的法律的制定。这些投资律师是新的“惟利是图”者，推动起诉案例从1996年的38宗彪升到2011年的已知450宗。

• 各国必须支付极高的律师费和仲裁费，每项争端的平均费用高达800万美元，一些案件甚至超过了3000万美元。菲律宾为了应付德国一家公司提出的两宗诉讼案花费了5800万美元。

• 在仲裁法公司的游说下，过去四年仲裁员成功地阻止了在欧盟和美国的投资协议的改革。

• 投资仲裁的公平和独立是幻想。

鉴于对双边投资协议及其仲裁体系感到失望，越来越多的政府从这个体系中退出。

最近，印度开始审查其现有的双边投资协议，并暂停了所有双边投资协议的谈判，以保护自身不受轻率诉讼的影响。2011年，澳大利亚宣布未来的贸易协议中将不再包括投资者与国家的争端。

在南非，内阁决定停止谈判新的双边投资协议，并重新谈判现有的协议。玻利维亚、厄瓜多尔、委内瑞拉结束了几份协议，并已经退出解决投资争端国际中心。

很多发展中国家的官员承认他们在没有意识到充分影响的情况下签署了双边投资协议。一个问题是很多投资协议中都有一个“存续条款”：即使一个国家退出，或者一份协议到期，条款仍然会在10-15年有效。

总之，现在已意识到协议中的问题及其仲裁体系的不公平，越来越多的国家呼吁进行改革。