美国削减花费冲击穷国
Poor countries hit by US spending cuts
南方中心总执行长：许国平
内容简介：随着总统和国会不能达成交易，美国政府削减花费还会影响贫穷的发展中国家，因为援助预算，尤其是对食品和医药的预算将会减少。
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3月1日，美国政府必须为引入今年削减850亿美元的花费提案，因为总统奥巴马和国会没能就如何减少财政赤字达成一致。
所谓的“自动削减预算机制”标志着总统与国会共和党之间的关系再一次失败。
“功能失调”这个词语现在被普遍用来描述美国政府体系，如总统与国会之间的僵局，以及民族党与共和党之间的敌意已经阻碍了法律、政策与协议。
这种功能失调最明显的是政府不能掌控经济政策，尤其是如何减少预算赤字及减少多少预算赤字。
共和党预算赤字鹰派执着于大幅削减政府花费来减少预算赤字。而著名的凯恩斯主义经济学家，比如保罗•克鲁格曼（Paul Krugman ）和约瑟夫•斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）则认为，在弱经济时期减少政府花费是没有必要的，将使一国陷入新的衰退。
奥巴马自己也赞成减少赤字，但是希望能以平衡的方式进行——通过增加富人的税收（或者堵掉使他们可以避税的漏洞）来增加政府收入，同时减少一些不会影响穷人的花费。
“自动削减预算机制”问题从2011年就开始了，当时国会与奥巴马之间就预算问题出现了僵局。奥巴马于是提出，如果不能达成新的交易，应有一份特制的自动削减花费清单于3月1日开始生效。
提议的花费削减清单是特意选择的，以至于国会很失望，不允许其生效。而奥巴马认为，他将把这个清单当作杠杆来使用，以平衡税收的增加以及他认为的较小的花费削减。
但是最终，共和党摊牌，花费削减现在已经开始生效，即十年减少1.2万亿美元，从今年的财政年度开始减少850亿美元。
不仅美国人会感觉到影响，而且发展中国家也会感觉到影响。这些影响包括对全球经济增长的负面余震，以及对穷国的援助也会减少。
分析家估计今年花费削减将引起经济收缩0.6个百分点。
鉴于富裕经济体整体已经处在下行的路上，因此削减发生在一个非常糟糕的时刻。上周，由34个国家组成的集团——经济合作与发展组织说其成员的GDP在2012年第四季度年增长率下降了0.6%。欧洲委员会与此同时预测欧元区的经济今年将收缩0.3%，而鉴于最近意大利的政治不确定性，这将被证明还是乐观的估计。
美国的花费削减还会使富国的经济萎缩加深。西方经济的连续削弱将对发展中国家的出口、旅游、工人汇款及收入等带来负面影响。
“自动削减预算机制”对发展中世界还有另一个更直接的影响。据国际新闻社的一份报道称，政府的花费削减将影响对穷国和发展计划援助的预算，比如提供药品和粮食的援助。
新上任的国务卿约翰•克里（John Kerry）揭示，美国国务院及其援助机构美国国际开发署由于“自动削减预算机制”将必须在2013年的预算中削减26亿美元。
减少的费用将包括人道主义援助2亿美元，以及全球健康计划4亿美元。 比如，美国今年对全球抗击艾滋病、结核和疟疾基金（Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria）的援助减少 3亿美元，意味着对穷国的捐助将减少。
克里已经发函至国会，表示这种削减将减弱美国向2百万人提供粮食援助的能力，而美国国际开发署必须停止、减少或者不启动对数百万受灾人群的援助，并且将“严重阻碍”在减少艾滋病及儿童死亡方面的努力。
国际新闻社的报告还引用了Inter Action （援助发展中国家的非政府组织联盟）杰瑞米•卡登 （Jeremy Kadden的说法）：“这些削减将以生命为代价。过去10年我们已经取得了很大的进步，人们的实际寿命得以提高，而这次削减将使这个进程出现大退步，给基层人民带来很大的损害。”
他估计，预算削减将导致约300万儿童失去获得目前所接受的基本教育；200万人将遭遇粮食援助减少或停止，而60万儿童将失去营养援助。
而这仅仅是开始，因为援助预算的削减在未来几年可能还会增加。
但在英国情况却不同，卡梅伦（Cameron ）政府决定，尽管政府总体花费将大幅削减，但不会削减援助预算，而美国“自动削减预算机制”活动中海外花费也没有免除。
美国的穷人也将受到影响。约有60万低收入妇女和儿童将停止接受粮食援助。家庭计划也会削减260亿美元，包括卫生、教育、药品实施、国家公园、飓风桑迪的援助等。
据《卫报》报道，低收入家庭还将受到公众住房补贴减少的影响，这可能伤害约12.5万贫困家庭。政府资助的日托也会减少，影响超过3万儿童。残疾儿童的教育计划也可能严重受到影响。
美国国立卫生研究院（National Institutes of Health ）的预算也会削减5%，目前正在取消数百项研究拨款。
强制性开支也会削减160亿美元，包括医疗保险、农业计划、失业救济等。
但是主要的削减还是军事预算，2013年将削减430亿美元，比2011年同意的未来10年削减5000亿美元还多。
