巴厘岛会议催生更多关于气候的行动

作者：许国平
巴厘岛气候变化会议上周六下午在经历了气氛激烈的一天后成功结束，比预定期限晚了一天。联合国秘书长和印度尼西亚总统直接进行了干预，呼吁各国做出最后的交易。

最终会议同意启动一次“全面的进程”来解决长长的问题清单，包括如何缓解（采取预防措施）和适应气候变化及向发展中国家提供资金资源和技术以使其做到这一点。

巴厘岛会议表明，出席会议的所有政府都认可了全球变暖是“很明显”的这一科学发现，减少排放的行动延迟将使严重的气候变化影响风险增大。

在先前的联合国气候变化框架公约会议上，一些国家就气候变化是否实际发生及如何严重等问题仍然有争论。

巴厘岛会议最重大的结果就是在巴厘岛创立了一个关于长期合作行动的工作小组，在缓和、适应、融资与投资、技术转移四个“建设模块”下讨论一系列广泛的问题。

由于没有共识，现时至少有三个矛盾问题被搁在了一边，但是当工作小组开始工作时这些问题注定将重新出现。

第一个是，四个建设模块以外的问题是否将包含在该工作小组的议程中。很多发达国家提出了发展中国家进一步承诺，经济竞争和能源安全的公平竞争环境等提议。

这些议题遭到了很多发展中国家的反对，因为这些既不在联合国气候变化框架公约之内，也还没有“成熟”到进行谈判的地步。工作小组明年3月的第一次会议将制定一个工作计划，届时这些新议题注定会通过发达国家的提议而回来。

第二个问题是这一新进程是否会导致新的“全面”协议产生，或者是否将加强现有监管气候变化之协议（联合国气候变化框架公约及其京都议定书）的执行。

发达国家明显表示，他们希望从根本上改变或替代京都议定书，甚至公约的一些章节。发展中国家则对这一企图表示深度怀疑，因为这两个协议相对来说对他们是友好的。

根据目前的条约，发展中国家还承诺采取措施来对抗气候变化，但是他们没有义务履行法定约束的减排目标，他们的努力是有条件的，取决于发达国家提供资金和技术。

在巴厘岛两周的谈判中，美国、日本、加拿大、欧盟和俄罗斯不断地向发展中国家施加压力，要求其做出约束性或非约束性的承诺。

最后的结果是，虽然没有提到工作小组将制定一份新的“协议”，但是改变现有协议的一些基本宗旨的压力却会在该工作小组重新出现。

第三，巴厘岛文件没有制定减少温室气体排放的全球目标。本来提议到2050年减少50%，之后使用了“远远低于一半”的短语。但是美国的强烈反对导致删除了这一点，只在脚注中提到了政府间气候变化委员会相关的数据。

最后一天的一个成功点是，虽然美国退出了京都议定书（该议定书规定了发达国家的法定约束减排目标），但是会议却设法让美国同意在联合国气候变化框架公约下制定（或者至少是讨论）自己的减排。

巴厘岛会议的结果谈到，所有发达国家必须做出缓解的承诺或行动（包括减排目标），同时确保尽量努力。这比其他人希望美国能做的要弱很多，但是美国在会议结束前的几个小时甚至连这个脆弱的语言也反对。

另一个重要的结果是发展中国家同意 “在可持续发展的前提下，在得到了技术支持以及以可测量、可报告、可验证的方式提供的资金援助的情况下采取适当的国家缓解行动。”

正如一名部长在闭幕式上谈到的一样，这是发展中国家第一次做出这样的承诺。但是他们坚持认为，其努力的同时发达国家必须提供资金和技术协助，这种协助（加上发展中国家的缓解行动）也应是可测量，可验证的。

由于这两个段落如此麻烦，以至巴厘岛会议不得不延长了一天。当时美国拒绝印度、77国集团和中国提出的更改——澄清资金和技术提供也应是可测量、可验证的，以至于会议最后的部分不得不继续暂停。

众多国家要求美国同意的请求在巴布亚新几内亚代表的口中变得更加戏剧化，他告诉美国代表说：“要么就带头，要么就走开！”

最后，美国屈服了，巴厘岛会议可以很成功地结束了。虽然没有国家从巴厘岛会议得到了真正想要的东西，但是也没有国家被迫接受一些其发现是不可接受的东西。

然而在这里打响的很多战斗并没有解决，皮球现在踢到了新工作小组的脚下。该工作小组将在2008年3、4月召开会议，并在接下来的一年另外召开三次会议，到2009年结束其工作。

发展中国家现在应提升自己的研究和谈判能力，以面对这些新承诺的挑战，在工作组中能够适当地进行谈判。