民主和社会公平面临的挑战

Challenges of democracy with social equity

南方中心总执行长：许国平

内容简介：泰国总理下台，印度和南非大选都表明，发展中国家在将民主治理和社会公平与发展联系起来这方面存在着挑战。（2014年5月12日）

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目前很多国家陷入或参与到国家治理的争端中，而且每个国家又有自己不同的课题要完成。

一个很有趣的主题就是，在解决不平等，实现社会发展方面，集权和民主的做法能否携手并进。

上周最引人关注的政治事件就是泰国总理英拉·西那瓦被国家宪法法院裁定解除职务。

许多人可能感到很惊讶，一个选举出来的总理竟然会被法院解除职务，只因为她和九名内阁成员在2011年错误地将国安委秘书长调任为总理顾问。

国安委秘书长的职务被国家警察局长替代，后来国家警察局长由他信·西那瓦前妻的兄长担任。他信是英拉的兄长，曾任泰国总理，在2006年由于军事政变下台，现在在流放中。

这些人事变动被认为是严重滥用职权，以至于英拉和九名内阁成员不得不放弃在政府中的领导地位。

滥用职权无疑是一个很严重的指控。然而，从古往今来许多国家的政治领袖们滥用职权的程度看来，调任一个高级官员，有可能让一个家庭成员受益，这可能算不上是一个显著的滥权。

如果这个法院的严格标准被广泛采用，那么许多国家的政府首脑和部长们就要下岗了。

过去六个月，泰国国内举行大规模的游行，呼吁不要罢免英拉，但是法院还是成功地做到了。她的反对者们庆祝胜利，而她的支持者们指责法院是司法越权，而该项决议为“司法政变”。

法院的判决，以及对英拉给稻农巨大补贴的腐败控诉，是十多年来他信-英拉阵营和主要城市精英之间的政治斗争的最新里程碑。

这些激烈的斗争以不同的形式上演，包括：2006年发动政变推翻他信；2007年和2011年两次国家选举（他信相关阵营获胜）；由他信和他的妹妹的支持者和反对派举行的大规模的游行；宪法法院的决议(罢免三个总理，这三人都是他信的拥护者)。

许多分析人士相信，政治斗争是在感受到他信威胁的传统城市精英代表以及几个省的贫困的农民之间产生的，这些农民是他信阵营通过增加收入等政策所赢得的支持者。

英拉的下台会让泰国国家局势更加动荡。这场危机也没有任何结束的迹象。

在印度国家大选中，长达几周的投票也终将在本周结束。人们可以近乎肯定地期望，一个新的政党联合将会取代目前由国大党领导的联盟。

很多人仍然在猜测，新的内阁将会是怎样的。拥有多数席位的政党将会和一些区域性的或其它性质的政党谈判，来组成议会的多数席位。

新政府还不得不面对这个巨大而多样化国家的复杂性和不平衡性。一方面，过去几十年，整体经济的高速增长催生了一个庞大而富裕的中产阶级，这为全球化的消费社会提供了市场基础。

由于印度的人口数量是如此巨大，因此，从全球范围来看，即使中高阶层人口只占全国总人口的10%-20%，数量也是很可观的。

大多数在农村地区和贫民窟的穷人和富人之间还是有巨大的差距。尽管印度在减少贫困方面取得了长足的进步，但贫困人口的数目还是巨大的。制定并实行能符合他们利益的国家性或地区性政策的挑战依然巨大。

将高层和中产阶级的需求与调整国家资源以满足穷人生计和经济的需要这两者协调一致，将会是新政府面临的又一挑战，尤其是在全球经济放缓的背景下，印度所面临的经济问题将更加严峻。

在南非,非洲人国民大会党上周以绝大多数选票，第五次赢得了全国大选。

自从1994年掌权以来，非洲国民大会党凭借着曼德拉所领导的成功反种族歧视的光荣历史，成为一直以来的黑人执政者。

他们在民主治理、种族宽容、改善黑人的政治地位和合理的经济表现等方面都有着相当大的成就，但也被指控存在腐败、社会服务不足和新经济问题。

和印度一样，全球经济放缓影响了南非的经济增长，增加了经济的脆弱性。整体失业率高达25%，有七分之一的成年人患有艾滋病。许多由种族隔离引起的社会失衡问题仍然有待解决，这其中包括需要重新分配土地给贫穷的黑人农民。

许多政党在领导他们国家独立的过程中也面临着类似的问题。在英雄般地抗击殖民主义获益后，人们希望政府能够致力于发展，但经过一段时间，人们变得更加焦躁不安。

对南非来说，情况是一样的。第五次漂亮地在选举获胜之后，政府还面临着继续予以大多数人自主权，同时减少不平等以及致力于发展等挑战。