以自由贸易为名，行保护主义之实

 

Free trade in rhetoric, protection in practice

南方中心总执行长：许国平

 

西方国家普遍宣扬自由贸易的巨大益处和保护主义的害处。

事实上，许多发达国家实行双重标准——在他们实力雄厚的领域中坚持自由贸易，在他们实力薄弱的领域里却采取了保护主义措施。

最坏的情况是，在同一领域内，他们自己制定规则，将自由化强加在发展中国家上，却允许自己保持高度的保护主义。

一个突出的例子是，许多富裕国家在农业部门都没有竞争力，但却成功地保护了自己的地盘。

如果要实行“自由贸易”，全球很大一部分的农产品贸易将由更高效的发展中国家占据主导地位。

但直到今天，农产品贸易仍由主要发达国家主导。几十年来，他们通过关贸总协定（GATT）的贸易自由化规则得到了农业方面的赦免。

这项赦免于1995年世界贸易组织取代关贸总协定时结束，期望那些富裕国家的农业能够向全球竞争开放。但事实上，世贸组织农业协议仍允许富国既有高关税，又有高补贴。

这些补贴使农民往往以低于生产成本的低价销售自己的产品，却还让他们得到充足的收入（包括补贴），从而使他们维持交易。

这对发展中国家有4个负面影响。首先，那些拥有农业竞争力的国家无法渗透到富裕国家的市场中去，这要么是由于高关税，要么是由于那使富裕国家能够人为压低价格的高补贴。

其次，发展中国家同时也被剥夺了其他市场，因为美国和欧洲以人为的低价出口同样的农产品。这是来自非洲棉花生产国的投诉。

第三，通过廉价出口一种产品，发达国家减少了市场中对来自发展中国家的替代产品的需求。如果美国不补贴本国的大豆，使得大豆油更便宜，那么马来西亚或印尼的棕榈油将有更大的市场。

第四，这些廉价农产品（如来自美国和欧洲的鸡）已经进入了许多发展中国家的市场，损害了当地农民的生计和收入。

2001年，世界贸易组织发起多哈发展议程，其主要目标是通过大幅降低补贴和关税，使发达国家的农业贸易自由化，这将成功推动发展中国家的发展。

多年来，大量的时间和精力被用在制定使农业贸易自由化的方法和规则上，并已达成了高度共识。

然而，在欧洲的支持下，美国现在已经明确表示，他们不打算结束多哈回合谈判。如果在世界贸易组织的谈判还要继续，他们将不得不立足在一个新的基础上，而不是在那几乎已经得到同意的现有的原则和文本上。

克里斯•霍斯曼在新闻快报《欧洲农业》（5月12日）上的一篇文章分析了为什么目前美国不能接受现有协议文本。降低一类允许的补贴的上限（称为微量支持），会迫使美国在另一类禁止的补贴上增加58％（称为AMS）。

文章里说，这部分解释了“为什么美国想要抛弃现有的方案，并协商一个新的办法”。

由于其强大的农业游说集团，美国不会改变其国内政策（体现在其2014年的农业法案上），以满足多哈议程对允许的国内补贴总额的新限制。

同篇文章也阐述了，欧盟同时是如何改变了提供补贴的类型，以符合WTO对“贸易扭曲”（且必须减少）的定义，和“最低限度的贸易扭曲”（且被允许于任何层次上继续存在）的定义。

这也使欧盟国家将其每年的国内补贴总额维持在大约800亿欧元（从2004至2013年），尽管在给出的补贴的类型上有所变化。

世贸组织成立二十年后，富裕国家仍继续着他们高水平的农业贸易保护。

让富国同意改变贸易体系，实际上地消除或减少使其维持农业体系的大量补贴金，希望渺茫。

因此，他们没有什么道德权威向发展中国家鼓吹“自由贸易”，因为他们自己就在实行贸易保护主义。

较贫穷的国家根本就没有足够的资金来匹配富裕国家的补贴。如果他们要捍卫自己的农民和他们的粮食安全，他们只能提高关税，阻止廉价的受补贴农产品的进口。

但那些与美国和欧盟的签署了自由贸易协定的发展中国家不得不将农业关税削减为零或是非常低的水平。

与此同时，在发达国家的坚持下，农业补贴不在FTA（自由贸易协定）议程内。因此，富裕国家可以维持自己的补贴，并用其农产品使发展中国家在市场竞争中陷入困难。

美国和欧盟也在其他领域内采取保护主义措施针对发展中国家。

例如，美国成功地在世界贸易组织对印度提起诉讼——后者的国家太阳能计划通过对太阳能电池和组件的国产化要求而偏利于当地企业。这种反对意见使印度或其他发展中国家采取应对气候变化的行动格外困难。

欧洲议会最近投票决定拒绝给予中国在WTO的市场经济地位，尽管WTO成员有义务在2016年12月，即中国在2001年加入世界贸易组织的15年之后，承认中国的市场经济地位。

通过否定中国这种地位，其他国家很容易成功地采取针对中国的反倾销案件，从而对中国的出口商品征收额外关税。

中国和印度正在反击。印度上周宣布，将要提出16起针对美国为其可再生能源项目提供补贴时违反世贸组织规则的案件。

在世贸组织中，中国赢得了一次与美国的诉讼——美国对中国15个产品，包括太阳能电池板、不锈钢水槽和热敏纸，不恰当地征收了反倾销税。

然而，美国却没有遵守委员会做出的撤回反倾销税的决定，中国现在正开始在世贸组织中采取行动，让美国遵守这项决定。

防止或减少富裕国家对农业的高度保护主义措施似乎是不可能的。而且他们还将继续采取针对发展中国家产品或政策的保护主义措施。自由贸易的言论和实践之间确实存在着很大的差距。