联合国就“政策空间”需要展开争论

作者：许国平
联合国就什么措施可以帮助一国良好的发展政策及国际规则是否阻碍了这一进程展开了激烈的争论。

在联合国贸易与发展会议于九月尾在日内瓦举行的董事会上，这个问题成为了一个充满争议的问题。而最大的新闻莫过于联合国贸发会议秘书长素帕猜•巴尼巴滴博士（Dr Supachai Panichpakdi）一直在会上并公开进行了发言。

据新闻报道，他将接任泰国临时总理的职务，甚至他已经返回了曼谷。

但是，素帕猜最后却按计划出现在联合国大楼，并笑着告诉一群前来祝贺的大使说他“仍然在这里”。但是他既没有否认也没有承认他是否接到任命或者接受任命。

世界贸易组织总干事帕斯卡尔·拉米先生（Pascal Lamy） 在第一天的会议上也发表了讲话。他说，贸易是成功的发展政策组合的一个重要成分，而发展政策组合也必须包含其它成分。 这意味着既不是盲目地坚持自由贸易，也不是盲目地坚持贸易保护主义。

拉米接着质问了联合国贸发会议最近的一份报告中的一些内容，该报告认为发展中国家由于WTO和其它组织制定的国际规则而失去了选择用于发展的政策的“空间”或自由。

第二天，联合国贸发会议秘书长素帕猜谈到他赞同拉米不应盲目坚持自由贸易或贸易保护主义的观点。但是如果贸易自由化不足以充分实现增长，那么其它政策又可以做什么呢？很多发展中国家需要每年7-8%的增长来实现发展。

15年的典型贸易改革（快速自由化）对一些国家地区确实发挥了作用，但是另外一些国家和地区却出现了增长减慢、收入减少和失业的情况。比较而言，那些采取更谨慎的改革方法和使用积极工业政策的国家却取得了显著成功。

素帕猜说，联合国贸发会议报告集中在积极工业政策上，既包括了北方国家，也包括了南方国家，这些国家过去都使用了补贴和关税并带来了帮助。报告还谈到了WTO规则是如何影响此类政策的运用。

一名联合国贸发会议高级官员佛拉斯贝克（Heiner Flassbeck） 强调了重新定位发展政策的需要，因为过去25年市场为导向的改革并没有带来期待的效果，因此需要在提高生产能力方面放更多的注意力，而这需要对宏观经济和工业政策进行改革。

他补充说， 同时发展中国家已失去了他们的政策自主。在贸易体系中有一些规则影响了各国使用某些政策的能力。

与此同时，在全球金融体系中却没有形成规则，从而导致了资本流动和汇率的不稳定。

他呼吁贸易体系的严格规则中应有更多的灵活性，并在宏观经济、金融和汇率政策等领域建立多边规则和约束，以避免增长不平衡。

在接下来的争论中，很多发展中国家表示理解联合国贸发会议关于政策空间的工作。

G77和中国强调了选择和使用各种经济政策工具来推动发展的政策空间对发展中国家来说十分重要，而国际组织和国际规则不应阻碍其使用这些政策的能力。印度也同意联合国贸发会议关于全球体系必须考虑发展中国家的需要的观点，确保国家经济政策制定中主权与多边约束的适当平衡。

但是， 发达国家却明显对联合国贸发会议的报告和发展中国家关于政策空间的观点感到困扰。

欧盟对于报告关于多边规则对于发展不利的发现并不赞同。美国对于政策空间概念本身也提出了异议，说它是有害的，因为这个理念的理解是发展中国家应选择退出多边义务。

回应时佛拉斯贝克驳斥了联合国贸发会认为发展中国家应选择退出国际约束的批评。

“我们说多边规则与政策空间之间存在平衡。这是指政策空间仅可与发展受益相匹配，如果规则是公平的话。”

佛拉斯贝克说，联合国贸发会议的报告就一些规则是否公平提出了疑问，并根据经验证据和逻辑思维给出了一些例子。

他补充说， 报告并没有对多边规则的需要提出质疑，而是目前的不平衡状态。目前需要的是更多的多边规则。不应象现在的情况一样，如果违反了一些领域（比如贸易）的规则就会受到惩罚，而其它一些领域，比如金融却可以随心所欲，因为这些领域根本没有规则。