生物多样性平台能力建设滚动计划
前言：能力建设是IPBES的基本职能之一，本质是提高生物多样性和生态系统服务领域科学界与政策决策之间对接的能力。为推进此项工作，平台建立了能力建设工作组，专门负责能力建设事宜。工作组在第一个工作方案中开展了大量工作，包括试行了“青年学者计划”，培养了许多来自世界各地的从事生态保护科学和政策研究的青年研究人员，为平台今后开展各项评估工作培养了专家梯队。目前平台第一个工作方案的执行已经接近尾声，着眼于循序渐进地开展下一步的能力建设工作，本次全会中提出了能力建设滚动计划。
该滚动加护是一份动态文件，可在执行过程中不断更新和补充新的内容，其目的是指导平台的各利益相关方之间合作，从而落实第一个工作方案的交付品1（a）和1（b）。本刊将此计划介绍如下：
1、 原理和目标
生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（生物多样性平台）提高人们对地球生物多样性及其对人类的贡献（生态系统服务）的了解。这一关切体现在《联合国2030年可持续发展议程》及其可持续发展目标以及社会其他主要愿景中，其中许多愿景还使得人类对于生物多样性和生态系统服务产生影响。保护和可持续利用生物多样性的努力涉及到平衡不同部门的利益，而有效的科学政策的对接有助于此。生物多样性平台于2012年设立，本质上是与政府间气候变化专门委员会（气专委）类似的一个独立机构，旨在加强这种科学与政策之间的对接。开展此项工作的方式包括：开展全球评估并推动国家评估；推动知识传播；促进开发政策支持工具；开展并促进能力建设。
生物多样性平台查明在适当级别改善科学政策对接机制的能力建设需求并对其进行优先排序，还提供、呼吁提供并促进获取满足与其活动直接相关的最优先需求所需的资源。生物多样性平台的能力建设作用是生物多样性平台的商定职能和运作原则的组成部分。生物多样性平台的能力建设作用通过2014-2018年工作方案的两大交付品来实现，即交付品1(a)：“通过促成现金和实物捐助，使生物多样性平台工作方案的重点能力建设需求与资源相匹配”；和交付品1(b)：“发展落实生物多样性平台工作方案所需的能力”。
能力建设滚动计划的宗旨在于根据生物多样性平台全体会议确认的重点需求，确定建设和进一步发展个人和机构能力的原则、战略方向、模式和行动。此项工作包括列出实现生物多样性平台第一份工作方案下能力建设交付品的目标，由生物多样性平台信托基金供资，合作伙伴和能力建设工作队及其技术支持小组提供实物捐助，以及具有传统和潜在供资来源的能力建设论坛等其他来源提供支持。目标在于随着时间推移，还将通过与合作伙伴合作开展匹配工作，促使上述活动利用其他财政和技术资源。
此项计划为一份动态文件，载明根据生物多样性平台全体会议确认的重点需求，以及确定的建设和进一步发展个人和机构能力的原则、战略方向和模式。此外，该计划将载有一份定期更新的生物多样性平台计划独自开展以及与合作伙伴协作开展的活动清单。在满足商定的重点能力建设需求方面，该计划基于以下原则：甄别需求；未来导向性；撬动影响力；与其他各方合作；高效利用资源；汲取经验教训；确保质量。
2、 战略
2.1 战略1：学习和参与
学习和参与战略的重点在于为工作方案实施提供支持，并支持实施过程中的相关学习。该战略将促进对于生物多样性平台交付品的投入，这些交付品值得信赖且与全球各区域息息相关。该战略重点关注通过以下方式建设和发展各学科和知识体系的能力：
(a) 生物多样性平台研究金方案，该方案允许初级研究员及其他专业人士参与生物多样性平台活动，与更富经验的同事一同工作。该方案由技术支持小组在工作队成员的额外支持下管理。各项活动主要由信托基金下的生物多样性平台能力建设预算供资，加之一些实物捐助，也可能征求合作伙伴的其他捐助。研究员是由多学科专家小组在评估管理委员会的支持下，根据提名情况甄选的。研究员分配至具体章节，指定导师，并受邀参加作者会议和培训会议，来自符合资格的发展中国家的研究员还可获得差旅支助。这是一项非赞助型的研究金方案，寄望于被选中的研究员可以无偿工作（与其他专家一样），但会在最终报告中予以正式感谢；
(b) 生物多样性平台培训和熟悉情况方案，专门针对生物多样性平台需求制定，将增强个人和机构支持制定和使用生物多样性平台交付品的能力。此方案基于生物多样性平台编制的现有指导材料，特别是关于评估的指导-工作方案交付品2(a)。此方案将通过以下手段实施：培训讲习班；将实践性能力建设纳入关于编制生物多样性平台交付品的讲习班和磋商会；网络研讨会、电子学习工具以及生物多样性平台网站上提供的其他在线方法。该方案由技术支持小组在工作队成员、生物多样性平台专家和合作伙伴的支持下管理。各项活动主要通过信托基金下的生物多样性平台能力建设预算供资，包括为参加讲习班的人员提供差旅支助以及编制培训材料提供支助。这些活动还将获得实物捐助，并有可能征求合作伙伴的进一步支持。合作伙伴还可向生物多样性平台培训活动和材料提供技术支持，或提议主办和开展此类活动。将鼓励接受培训的人员向他人传授经验，从而扩大培训活动的潜在影响；
(c) 推进借调和实习：鼓励、宣传并酌情支持秘书处和技术支持小组内部的借调和实习，以促进知识共享，增进了解，分享经验，同时有助于秘书处和技术支持小组开展工作。[1]这将涉及在秘书处或技术支持小组供职或在一段时间内远程提供支持的人员。这一过程将由技术支持小组在工作队成员的支持下进行监督，同时由接收或提供机构进行管理。相关工作包括与秘书处及相关组织合作制定借调和实习的职权范围和法律协定，包括辅导方法和促进知识与经验向借调职工和实习人员所在机构转移的方式。预计此类活动将主要通过合作伙伴的捐助开展。协作机遇包括：向生物多样性平台秘书处或技术支持小组，或支持生物多样性平台的其他组织借调职工；接待致力于开展生物多样性平台相关活动的借调职工和实习人员，并为其学习过程提供支持；
(d) 推进交流访问和参观考察：鼓励并酌情支持与生物多样性平台工作相关的个人和机构进行交流访问和参观考察，这将促进同行间学习，同时加强各机构在生物多样性平台相关活动方面的合作。[2]虽然该举措将由技术支持小组在工作队成员的支持下推进和监督，但也由接收或提供机构或两者同时进行管理。预计此类活动将主要通过合作伙伴的捐助开展。协作机遇包括：主办及参与参观考察和交流访问，从而帮助致力于开展生物多样性平台相关活动的人员增进了解，积累经验；为协助开展参观考察和交流访问提供财政支助。
2.2 战略2：促进获取专门知识和信息
促进获取专门知识和信息的工作旨在支持生物多样性平台工作方案的实施，并扩大工作方案交付品的影响范围和影响力。此类工作将辅之以其他能力建设活动、生物多样性平台其他交付品相关工作，并重点关注通过以下举措领会和实施生物多样性平台指南和交付品：
（a） 创建并支持由生物多样性平台工作方案交付品方面的专家、决策者和从业人员组成的同业交流群。[3]这一举措将推动更多人使用生物多样性平台产品，并促进参加同业交流群的个人和机构进一步发展并分享相关知识和经验，还将有助于提高利益攸关方对于加强科学政策接合工作的参与度。根据这一举措，合作伙伴将受邀帮助围绕生物多样性平台交付品（如关于情景设想和模型的指南、关于价值概念化的指南、政策支持工具目录以及已完成的评估）创建同业交流群。预计此类活动将主要通过合作伙伴的捐助开展；
（b） 开展能力建设促进将土著和地方知识纳入考虑，以便在评估和其他有关交付品中有效利用土著和地方知识，并增进不同知识体系之间的对话。这将为土著和地方知识体系工作队开展工作提供支持，直接应对全体会议确定的重点需求，同时认识到与制定并加强土著和地方知识方法和程序相关的特殊能力建设需求。此项工作将有助于在编制生物多样性平台交付品时更有效地运用土著和地方知识，同时更多认识到此类知识体系对与生物多样性和生态系统服务相关国家决策进程的潜在价值。这一举措将由能力建设工作队及其技术支持小组以及土著知识体系工作队及其技术支持小组共同制定，双方共同商定实施职责。预计此类活动将主要通过合作伙伴的捐助开展；
（c） 促进获取数据、信息和知识：根据生物多样性平台数据和信息管理计划[4]战略的要求，对参与生物多样性平台交付品相关工作的人员以及参与生物多样性和生态系统服务相关决策进程的人员进行必要的能力建设。这一举措将由能力建设工作队及其技术支持小组以及知识与数据工作队及其技术支持小组共同制定，双方共同商定实施职责。预计此类活动将主要通过合作伙伴的捐助开展。
2.3 战略3：加强国家和区域能力
加强国家和区域能力的工作主要借鉴伙伴组织的经验，并将在其支持下实施。主要由生物多样性平台旨在满足商定重点能力建设需求（特别是在关于加强开展、运用和改善生物多样性和生态系统服务国家评估的第二个重点领域的能力建设需求）的伙伴关系和匹配活动提供支持，通过以下举措进行：
（a） 促进和推动国家能力自我评估，包括在与生物多样性和生态系统服务有关的科学政策对接中寻求并调集财政和技术资源的能力。此类工作旨在促进在国家一级加强查明与生物多样性平台相关的重点能力建设需求，并寻求满足这些需求的方法，同时向国家所认可需求的潜在支持者提供证据。工作队成员及技术支持小组将与有关组织合作制定自我评估方法，相关国家主管部门随即可酌情在相关伙伴机构的支持下予以使用。若有必要，可通过匹配机制寻求支持。预计此类活动将主要通过合作伙伴的捐助开展；
（b） 促进并推动相关国家和次区域主管部门开展生物多样性和生态系统服务国家和次全球评估，从而鼓励应对全体会议确定的重点能力建设需求。此类工作旨在促进提高国家以及（酌情包括）次区域层面开展生物多样性和生态系统服务国家和次区域评估并有效使用评估结果的能力。这将必然涉及所有相关利益攸关方和相关部门的参与。工作队及其技术支持小组将考虑如何（特别是如何通过论坛和匹配功能）促进和推动国家和次区域评估，预计此类活动将主要通过合作伙伴的捐助开展；
（c） 借鉴现有经验、网络和平台，促进并推动生物多样性和生态系统服务方面的国家和区域平台和网络。这些平台将支持参与生物多样性平台及其工作方案，还支持发展、实施并运用国家和次区域评估，将促进增强科学家和其他知识持有者、政策制定者、决策者、从业人员以及其他利益攸关方之间的合作与协作，使得在决策过程中能够更有效地生成和利用知识。工作队及其技术支持小组将考虑如何（特别是如何通过论坛和匹配功能）促进和推动国家和区域平台的发展。预计此类活动将主要通过合作伙伴的捐助开展。
3、 战略实施重点和标准
工作队根据商定的重点能力建设需求制定了一套标准，用于审查拟议活动能否成为生物多样性平台相关活动，并审查为此提出的技术和财政支助。这些标准并非旨在重新解释全体会议设定的优先重点，而是以务实的方式通过滚动计划实施上述三大战略中各战略的这些优先重点。
3.1战略1：学习和参与
重点关注开展活动为工作方案实施提供支持，并学习实施过程中的相关经验。为了按照IPBES-3/1号决定的要求重点关注参与生物多样性平台交付品的能力（主要通过拟议的研究金、交流和培训方案重点参与生物多样性平台区域评估），应适用标准1，以及其他至少两项标准：
(a) 标准1：拟议活动应符合能力建设滚动计划战略1，并符合该计划的一项或多项方案和举措；
(b) 标准2：拟议活动应直接支持与完成生物多样性平台工作方案实施（特别是生物多样性和生态系统服务区域评估）工作相关的能力需求；
(c) 标准3：拟议活动应与生物多样性平台附属机构、专家组、工作队、秘书处，包括技术支持小组的工作一致并为其提供补充；
(d) 标准4：拟议活动应直接源自生物多样性平台能力建设工作队开展的工作，帮助试行、示范其正在开展的工作并就此展开进一步交流。
3.2战略2：促进获取专门知识和信息
活动应主要旨在借鉴生物多样性平台其他交付品的工作，特别是工作队和专家组的工作，以便改善专门知识和信息获取途径，为实施生物多样性平台工作方案提供支持，并扩大工作方案交付品的影响范围和影响力。为了按照IPBES-3/1号决定的要求重点关注发展和实施应对其他类型需求的试行或示范活动，应适用以下一项或多项标准：
(a)标准5：拟议活动应促进多利益攸关方参与工作方案实施工作并建立联系，包括推动使用生物多样性平台交付品；
(b) 标准6：拟议活动应创建并支持在下述任何一项生物多样性平台交付品相关工作中直接产生的同业交流群，帮助试行并示范如何应用其指导：
– 生物多样性平台区域和全球评估
– 生物多样性平台专题评估
– 生物多样性平台有关情景设想分析与建模的工作
– 生物多样性平台有关价值概念化的工作
– 生物多样性平台有关政策支持工具和方法的工作
(c) 标准7：拟议活动应推动将土著和地方知识纳入考虑，借鉴生物多样性平台土著和地方知识体系工作队开展的工作，帮助试行、示范其正在开展的工作并就此展开进一步交流，从而按照IPBES-3/1号决定的要求应对与制定并加强参与机制以及土著和地方知识方法和程序有关的具体能力建设需求；
(d) 标准8：拟议活动应促进获取数据、信息和知识，借鉴生物多样性平台知识与数据工作队开展的工作，并帮助试行、示范其正在开展的工作并就此展开进一步交流。
3.3战略3：加强国家和区域能力
活动将主要通过伙伴关系和匹配活动开展和推动。为了按照IPBES-3/1号决定的要求重点关注加强开展、运用和改善生物多样性和生态系统服务国家评估的能力，应适用标准9和10，以及标准11或12：
(a) 标准9：活动均应展示如何在规划和实施阶段将生物多样性平台所有相关指导、流程和程序纳入考虑。
(b) 标准10：支持国家工作的活动应体现国家需求，并在经与生物多样性平台相关国家联络点磋商后酌情开展。
(c) 标准11：活动应围绕开展和应用生物多样性和生态系统服务国家和次区域评估或类似做法（包括推动国家和区域平台和网络），并具有以下特征：
– 涵盖一国或其他地缘单位内的所有生态系统，或被明确界定为适当层面的专题或方法评估。
– 显示出每个阶段参与的所有相关利益攸关方。
– 显示出土著和地方知识将如何被纳入考虑。
(d) 标准12：活动应围绕国家能力自我评估，包括寻求和调集财政和技术资源的能力。
4、促进协作和参与的办法
目前有许多不同的机构参与与生物多样性平台工作方案以及与生物多样性平台全体会议核准的重点能力建设需求直接相关的能力建设活动：
（a）生物多样性平台能力建设工作队，在挪威环境局内设立的一个技术支持小组的支持下，已对这一框架的制定情况进行了监督，目前正在监督滚动计划的制定和执行情况。在此过程中，该工作队与能够促进该滚动计划有效执行的专家顾问和伙伴组织开展密切合作。
(b) 生物多样性平台能力建设论坛是加强合作伙伴参与并促进其开展合作以执行和进一步发展滚动计划的一项关键工具。在规划和举行论坛会议时，工作队将与主席团密切合作，以定期邀请资助、开展相关能力建设活动或以其他方式支持能力建设活动的各组织与会；在论坛每次会议之前及早列出被邀请人名单并制定促进其参与论坛的战略；邀请论坛与会者在牵线搭桥活动的支持下为滚动计划的制定和试行做出贡献；制定和开展适当的交流活动以及论坛会议的后续行动，以便进一步加强对生物多样性平台相关能力建设倡议的参与；与合作伙伴一起定期审查在能力建设论坛之下的工作成效和模式。
(c) 生物多样性平台牵线搭桥活动：本文件中所述战略、方案和倡议以及生物多样性平台能力建设滚动计划中所述各项活动将有助于合作伙伴就如何将已确定的优先需求与财政和技术资源匹配起来制作合作计划。牵线搭桥活动的重点已逐步从试图开发原型机制转变为渐进式发展牵线搭桥职能及其网络支持架构。虽然目前不打算参照牵线搭桥功能开发初期的试点征集工作进一步开展项目提案公开征集活动，但可能与代表实施方以及传统和潜在供资来源的战略伙伴协作，在滚动计划下有针对性地征集。
5、有意捐助的组织的备选方案
机构可选择开展、支持相关能力建设活动或为其供资，从而帮助支持生物多样性平台能力建设滚动计划的实施。协作安排可根据各方的参与程度采取若干形式。生物多样性平台关于建立战略伙伴关系及其他协作安排的指南[5]载列了若干主要考虑，以及支持生物多样性平台实施工作可能需要的协作类型。可直接或间接通过以下一种或多种做法提供捐款：
(a) 通过全体会议商定的预算向生物多样性平台信托基金提供捐款，该捐款已为计划中所述的部分工作提供了支助。因此，可通过向生物多样性平台信托基金本身提供的捐款或通过专用捐款向生物多样性平台信托基金直接供资来为滚动计划捐款。[6]任何机构若有意通过向生物多样性平台信托基金提供专用捐款来直接供资，应联系生物多样性平台秘书处。主要通过执行秘书向全体会议所做的关于信托基金的报告对信托基金收到的各项捐款表示感谢；
(b) 通过不同程度的参与向生物多样性平台能力建设工作提供实物捐助，机构不妨：
为滚动计划下由技术支持小组管理的或生物多样性平台组织的能力建设活动提供部分或全部支持。此类支持案例可能包括在不同情形下开展能力建设活动，一种是由生物多样性平台牵头，但在一个或多个伙伴机构的技术或财政支助下开展，另一种反之，由伙伴机构牵头在生物多样性平台秘书处的支持下开展；
提议与生物多样性平台协作由自身管理或开展活动。这可能包括下述情形，即机构已经或打算规划活动，以支持实施生物多样性平台能力建设滚动计划，并希望为此寻求生物多样性平台的认可或核可。核可或认可需要审查拟议活动的开展顺序，以确保符合生物多样性平台的重点能力建设需求、运作原则、相关程序和标准。
(c) 向其他机构（例如向其他国家的组织）直接提供技术或财政支助，帮助其更有效地应对重点能力建设需求。此类活动可能在滚动计划中明确列出，可能包括为研究员提供各类培训或支持，也可能是从上述能力建设做法的描述中推知，例如，为国家生态系统评估提供支持；
(d) 匹配能力建设活动，在该做法中机构不妨考虑如何在其能力建设活动中更多考虑生物多样性平台的目标、交付品和当前工作。可通过若干手段促进利益一致，例如支持领会并运用生物多样性平台的任何指导、方法评估和其他交付品等。生物多样性平台能力建设论坛还提供机遇进一步探索实现活动相匹配的方式。
引注：
[1]秘书处得益于三名借调职工，其中一名来自环境署，一名来自中国政府，一名为生物多样性平台亚太技术支持小组成员，还得益于实习人员所做的贡献。一名来自能力建设工作队和蒙特利尔大学的借调职工目前正为生物多样性和生态系统服务非洲区域评估技术支持小组提供支持。迄今为止，开展此类借调和实习无需大肆宣传。
[2]知识与数据工作队技术支持小组的一名工作人员在位于波恩的秘书处工作了一段时间，其所在的整个技术支持小组团队访问了位于剑桥的环境署世界养护监测中心。还将借会议和讲习班之际进行进一步访问。
[3]环境署生物多样性和生态系统服务网络倡议已表示有兴趣促进其所谓的有关生物多样性平台产品使用的“三方会谈”（汇聚知识持有者、政策制定者和从业人员）。此外，该工作队正与次全球评估网络合作，这是生态系统评估从业人员之间的一个现有同业交流群。
[4]生物多样性平台数据和信息管理计划在IPBES-3/1号决定中予以商定，并载于该决定附件二。
[5]关于建立战略伙伴关系及其他协作安排的生物多样性平台指南在IPBES-3/4号决定中予以商定，并载于该决定附件三。
[6]生物多样性平台的财务程序指出，“全体会议批准的特定活动可接受额外捐款。每个捐助方对每项活动单笔捐款超过30万美元须全体会议批准。每个捐助方对每项活动单笔捐款不超过30万美元须主席团批准”（《生物多样性平台财务程序》规则10）。
