南方国家对数据地缘经济持坚定立场

新德里4月16日（Parminder Singh *）——近日，电子商务和数字经济政府间专家组（IGE）在联合国贸易和发展会议（贸发会议）电子商务周期间举行了为期三天的会议，这标志着关于数据地缘经济的国际讨论出现了非常重大的政治转变。

一个又一个发展中国家首次共同发声，一致认为作为经济资源的政治经济数据语言将对自由全球数据流、数据所有权、数据本地化、社区数据和数字工业化带来风险。

围绕数据的经济问题成为IGE会议的中心议题。

受邀专家为IGE所作的与数据有关的报告中，对数据的经济价值、数据监管、数据所有权、社区数据、数据本地化和数字工业化等问题有相当多的关注。

随后，除了两个作为经合组织成员国的发展中国家外，几乎所有发展中国家的代表都以更大的力度从背景相关性的角度提起并讨论了这些议题。

一名发展中国家代表问道，如果确实应该有自由的全球数据流动，为什么美国不“把他们所有的健康数据都提供给我们以便我们分析”，并开发与健康相关的数字解决方案？

另一位来自WTO“电子商务之友”组织早期领导者国家的代表想知道，如果他们的数据畅通无阻地流出，当地的数字经济将如何发展？

一个发展中国家参与了一些WTO成员进行的电子商务谈判诸边倡议，并在IGE会议上强调了数据所有权问题。

另一位代表想知道，欧盟根据其《通用数据保护条例（GDPR）》对数据流实施的限制，如何不构成数据本地化？

一名发展中国家代表对另一位代表所提出的社区数据的概念进行了拓展，主张对不同类型的数据建立不同的所有权制度，并论述了为发展政策制定数据的必要性。

发展中国家在IGE发表了许多此类声明。

北方国家在其干预行动中，要么完全忽视全球对数据的讨论，要么只在隐私（而不是数据的经济价值）和个人（而不是集体）对数据的权利方面进行讨论。

到目前为止，这些国家还成功地通过虚假的数字经济诱惑来误导发展中国家，对发展中国家进行分化。

几乎所有发展中国家都在IGE审议期间对数据地缘经济表现出坚定、明确、共同的立场。在这种情况下，发展中国家只能进不能退。

发展中国家的这种新觉醒可能会使自由数据流协议的达成变得愈发困难。

美国及其盟友希望在WTO电子商务贸易规则的名义下，就全球数据自由流动达成任何形式的全面协议。但发展中国家的觉醒可能是这种希望终结的开端。

未来任何涉及发展中国家的数据相关全球讨论，都将显著围绕数据带来的重大政治经济问题。如果不对占主导地位的数字经济模式进行相对彻底的重新设计，就很难解决这些问题。

如今，这种占主导地位的数字经济模式确实受到了包括发达国家在内的许多方面的抨击。

对数字经济进行更严格监管/和行动的快速发展，以及在北方国家诞生的数据共享原则和框架，似乎与全球数据体系的自由流动并不相容，特别是在目前假定的情况下。

即使在这种体系中纳入欧盟式的隐私框架，情况也还是如此。甚至目前仍不清楚这种框架该如何实现。

发达国家一直在推动以全球数据自由流动为核心的电子商务规则，并希望能够在发展中国家认识到数据的经济价值及其国家/社区/地方所有权之前，定下这些规则。

一些发展中国家重视工业经济贸易利益，并签署了作为跨太平洋伙伴关系协议一部分的自由全球数据流规则。然而，从IGE所发生的情况来看，人们会认为，如果协议是在今日提出的，那些发展中国家可能不会做出同样的选择。

因此，IGE最终未能就一套惯常的政策建议进行谈判也就不足为奇了。

南方国家和北方国家之间关于数据的立场差距太远。

发达国家甚至反对任何关于发展中国家关键提案的非约束性建议，包括任何涉及“数据的经济价值”、“数据所有权”或“数据和数字产业政策”的建议。因此，IGE没有就任何建议达成一致。

贸发会议的作用

这证明各国在全球贸易相关的数据方面没有达成任何协议或共识。因此，试图通过各种贸易条约迫使发展中国家接受自由流动数据规则将是非常不合适的。

这种强制性需要集体抵制。基于IGE所表达的数据相关观点的巨大共性和细微差别，发展中国家应该发展联盟及共同立场，以抵制美国及其盟国试图通过贸易协定实现的“数字和数据殖民化”。

贸发会议是制定对发展中国家有利的数据新框架的适当场所。贸发会议目前的活动主要涉及发展中国家电子商务的基本能力和基础设施的发展。

在开展这项重要工作的同时，贸发会议还必须开辟第二条轨道，在数字经济的结构和地缘经济方面发挥带头作用，重点关注全球范围内数据的政治经济性。

发展中国家迫切需要贸发会议提供这种援助。