世卫组织：“获取COVID-19工具加速计划（ACT-Accelerator）”促进委员会的多方利益相关者管理框架
第三世界网络——关于健康问题的信息服务
2020年8月14日
第三世界网络
世卫组织：“获取COVID-19工具加速计划（ACT-Accelerator）”促进委员会的多方利益相关者管理框架
日内瓦8月14日（第三世界网络）——世界卫生组织秘书处为“获取COVID-19工具加速计划”促进委员会（Access to COVID-19 Tools Accelerator，简称ACT-加速计划）提出了一个多方利益相关者管理框架。
治理框架已于8月6日提出，秘书处目前正在征求世卫组织（WHO）成员国的意见。
【ACT-加速计划于2020年4月24日启动，以加速新冠肺炎诊断、治疗和疫苗的研发和公平分配。这项倡议有疫苗、治疗学和诊断学三大支柱。疫苗支柱的牵头组织为全球疫苗免疫联盟、疫苗联盟、流行病防范创新联盟（CEPI）和世卫组织。惠康信托基金和国际药品采购机制组织领导着治疗学支柱，而创新新诊断基金会（FIND）和全球基金会则是诊断学支柱的领导者。除了这三个支柱外，还有一个健康系统连接器支柱，致力于确保这些工具能够到达人们手中。世卫组织还主持了被称为“ACT-加速计划活动中心”（ACT-A Hub）的ACT-加速计划秘书处。每个支柱都有自己的工作流程，并有行业和公民社会组织的参与。】
根据提议，委员会的主要职能和次要职能如下：
主要职能
协助ACT-加速计划解决关键的战略、政策和资金问题；
积极参与并全力倡导为实现ACT-加速计划所需成果的政治支持和资源调动。
次要功能
作为决策咨询人；
提供政治指导并宣传ACT-加速计划的工作；
监督、跟踪和沟通ACT-加速计划的进度；
向捐助者和相关的全球论坛（如20国集团、世界卫生大会、联合国大会）传达ACT-加速计划的进展情况；
动员广大利益攸关方，并与公民社会进行交流；
监测捐助者所认捐资源的最佳使用情况以及风险。
委员会的第一次会议将敲定上述职能。
但这里要指出的是，委员会的主要职能是解决ACT-加速计划的战略、政策和资金问题以及政治倡导。委员会无权就ACT-加速计划做出任何实质性决定，因为这是由包括某些捐助者在内的几个行动者组成的每一支柱的职权范围。因此，委员会将会作为一个团体来争取世卫组织成员国的政治支持。
该委员会成员包括国家政府（20-25个）、创始捐助者、市场塑造者、区域政治和经济合作组织、共同主办方（世卫组织和欧洲委员会）、非政府合作伙伴（比尔和梅琳达·盖茨基金会、惠康信托基金）以及长期受邀者（ACT-加速计划特使、公民社会组织、工业界）。
秘书处提议以下10个区域集团成为委员会成员：阿拉伯联盟、东南亚国家联盟（ASEAN）、非洲联盟、加勒比共同体（CARICOM）、独立国家联合体（CIS）、小国论坛（FOSS）、非洲发展新伙伴关系（NEPAD）、美洲国家组织（OAS）、太平洋岛屿论坛（PIF）和南亚区域合作联盟（SAARC）。
以下9个国家被列为创始捐助国：加拿大、法国、德国（代表欧盟）、意大利、日本、挪威、沙特阿拉伯（代表20国集团）、西班牙、英国。另外6个国家也作为市场塑造者（具有制造能力的国家）类别下的代表：巴西、中国、印度、俄罗斯、南非、美国。
此外，委员会还将包含ACT-加速计划特使、2个公民社会组织和2个行业成员。在委员会中提供代表的其他三个非政府实体分别是世界银行、比尔和梅林达·盖茨基金会和惠康信托基金。
不属于医疗产品（疫苗、药品和诊断制剂）市场塑造者捐助国类别的成员国，将通过区域组织派代表出席会议。
指导原则将委员会定义为“小规模、灵活和有时间限制”的委员会，预计任期为12至18个月，以便能够在没有任何决策权的情况下提供便利。决策权属于各合作伙伴的理事会。
预计该委员会将通过每月或每季度召开一次虚拟会议来开展工作，听取世卫组织ACT-加速计划活动中心、世卫组织传染病危害战略和技术咨询小组、公民社会组织、捐助者促进小组、国际组织和成员国的意见。世卫组织成员国将通过每周的COVID-19简报会进行互动。工业和私营部门的参与者将由产品支柱和健康系统连接器确定。
预计委员会将在9月的第一周举行第一次会议。
ACT-加速计划活动中心的陈述还强调了满足ACT-加速计划需求的巨大资金缺口。估计所需资金为310亿美元（180亿美元用于疫苗，70亿美元用于治疗，60亿美元用于诊断）。然而，截至8月4日，在两次认捐会议之后，ACT-加速计划只能筹集到38亿美元，因此还需要另外的280亿美元才能实现目标。
其陈述进一步揭示出，按照全球新冠疫苗供应计划（COVAX Facility，ACT-加速计划的疫苗支柱）的预先采购计划订购疫苗的进度缓慢（COVAX Facility旨在促进公平和公正地获得疫苗），只保证了3亿剂，而目标为20亿剂。与此同时，少数发达国家已经获得了超过10亿剂，而区域集团也已经获得了4亿多剂。
世卫组织总干事在总结发言中回应了这些担忧。他指出，除非各国作出政治承诺，将类似于疫苗的任何产品作为全球公共产品，否则该框架最终只能成为一纸空谈。他强调，政治承诺和共识很重要，如果存在疫苗民族主义，分配框架就不会奏效。他进一步强调，全球应作出政治承诺，确保能够生产的且能够帮助我们更好地抗击这一流行病的任何产品，都应成为全球公共产品。
在此背景下，委员会的任务就是为ACT-加速计划倡议（包括COVAX）争取政治支持。
