特别提款权必须从富国重新分配到发展中国家

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2021年9月1日
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特别提款权必须从富国重新分配到发展中国家
发表于2021年8月31日SUNS #9408

纽约8月30日（Bhumika Muchhala）——8月23日，国际货币基金组织（IMF）发行的6500亿美元特别提款权（SDRs）正式生效。

这被誉为IMF历史上规模最大的货币储备分配，并为全球经济，特别是有着巨大财政需求的发展中国家，提供了急需的额外流动性。

IMF总裁格奥尔基耶娃在接受媒体采访时表示，通过补充成员国的外汇储备，降低其对成本更高的国内和外部债务的依赖，这将为全球抗击COVID-19疫情的努力注入一剂“强心针”。

由于特别提款权是按照各国在IMF的份额比重或对IMF的财政贡献的比例进行分配的，因此八国集团的少数富裕国家将获得此次发行的绝大部分特别提款权。

尽管不需要额外储备，但高收入国家将获得大约3900亿美元，占总分配额的60%。与此同时，低收入国家将获得210亿美元，占总分配额的3.23%。

鉴于这一现实，如今迫切需要将富裕国家的特别提款权重新分配给所有有需要的发展中国家，尤其是那些面临经济衰退和陷于贫困的发展中国家。

国际公民社会组织和网络组成的广泛联盟，与经济学家和学者一道，呼吁富裕国家通过遵循核心原则框架的广泛机制，将其特别提款权提供给有需要的发展中国家。

这些原则包括下列关切事项及优先事项：

（a）发展中国家应当能够在不受IMF或其他特别提款权持有者政策限制的条件下，使用流入其储备的特别提款权；

（b）将特别提款权从富裕国家转移到发展中国家的机制不应导致主权债务负担的增加；

（c）所有中等收入国家都应该能够获得重新分配的特别提款权；

（d）它们还应该作为对现有官方发展援助（ODA）和气候融资承诺的补充，而不应取代ODA或气候融资，或被双重计算为ODA或气候融资；

（e）重新分配的特别提款权应采取措施，通过支持减缓和适应气候变化以及应对疫情封锁和健康危机所加剧的经济、性别和社会不平等（包括妇女承担的无报酬护理工作负担），来积极促进从新冠疫情中公平复苏的方法；

（f）应确保重新分配特别提款权使用的透明度和问责制，以及特别提款权接收国政府和公民的充分包容性和参与度；

（g）提供给接收国的特别提款权不会导致超出当前特别提款权规则要求的任何财务成本。

重要的是，发达国家向发展中国家提供特别提款权，不能是中低收入国家重组和减轻主权债务负担需要的替代物。

这对于防止出现特别提款权被用于偿还外部私人和其他债权人，而不是用于经济复苏和社会需求的情况至关重要。

2021年7月，一些国际公民社会组织致函IMF执行董事会，鼓励他们在IMF提议和概述的、由G20授权的输送机制中采用这些原则。

特别提款权的输送机制也不应仅限于IMF的贷款工具，例如IMF用于向低收入国家提供优惠融资的主要信托基金——减贫与增长信托基金（PRGT）。

尽管过去特别提款权一直为PRGT提供支持，但这些贷款通常附带有害的条件，如递减税收，以及削减医疗、教育和社会保障体系等关键社会支出。

除了IMF及其成员国，还有15个实体是特别提款权的授权持有者，因此可以参与特别提款权从富裕国家到发展中国家的再分配。

这些授权持有者包括4个超国家中央银行、3个地区货币当局和8个发展机构。应鼓励他们积极合作，探讨直接向财政缺口较大的国家分配特别提款权的方式和途径。

6500亿美元是不够的

尽管是IMF历史上规模最大的特别提款权分配，但国际社会必须承认，6500亿美元的特别提款权并不能满足中低收入国家和低收入国家的实际财政需求。

需要指出的是，在IMF对国家的分类中，一些最不发达国家按照联合国的发展标准被归入了“中低收入”国家。

与大规模的南北流动相比，6500亿美元的特别提款权发行显得微不足道。

贸发会议全球化和发展战略司前司长、《Playing with Fire》一书的作者 Yilmaz Akyuz博士表示：

“新世纪以来，由于国外资产与负债之间的负回报缺口以及资产价格和汇率变动造成的资本损失，9个G-20新兴市场经济体每年国内生产总值的2.7%左右都转移到了发达国家。”

“这些资源成本的产生在很大程度上是因为新兴市场经济体青睐一种被认为对外部金融冲击更具弹性的外部资产负债表结构（高流动性低收益资产，低流动性高收益负债）。

“这意味着，实际上，新兴市场经济体正在向发达国家转移大量资源，以保护自己免受主要由这些国家的政策所造成的冲击。这得到了国际储备体系的支持，该体系允许少数储备发行国，尤其是美国，不断从世界其他地方获取资源。”（观点：金融全球化、南北财富分配和资源转移）

2016年GDP的2.7%约为5700亿美元。

为了弥补资金缺口，IMF董事会应该同意至少在未来几年内，每年发行更多特别提款权。这些后续发行应采用符合上述7项原则的再分配机制。

必须有引导和利用最新发行的特别提款权所带来的机会的政治意愿。

虽然一些发达国家央行官员严格遵守央行储备资产的规则（在技术上或法律上限制特别提款权用于财政需求），但实际上，特别提款权可以通过多种考虑到上述核心原则的方式进行重新分配。

本月发行的6500亿美元提供了一个窗口——可以将富国的特别提款权资源集中起来，开展国际合作，来降低任何一个国家或全球金融体系的风险。

世界政治领导人可以通过行政决策启动使用部分闲置的特别提款权，来应对健康和气候双重全球危机，从而解决因疫情而加剧的经济和社会不平等的严重后果。

应利用此次特别提款权发行所创造的机会提供储备资产，建设性地利用这些资产，来应对疫情对整个发展中世界带来的巨大的经济、社会和人道主义损失。

对于纠正长期存在的不公平的南北金融转移而言，这将是一个重要的步骤。