气候谈判推进减缓项目的“非市场方法平台”
TWN贝伦气候新闻更新第16期
2025年12月1日
第三世界网络
气候谈判推进减缓项目的“非市场方法平台”
德里12月1日（Radhika Chatterjee）——在11月22日落幕的巴西贝伦气候谈判中，依据《沙姆沙伊赫减缓力度和实施工作方案》（MWP，以下简称《工作方案》）通过的最终决定，鼓励各缔约方将其确定的减缓项目记录到（根据《巴黎协定》第6.8条设立的）“非市场方法平台”（NMA平台）。
经过第七届《巴黎协定》缔约方会议（CMA 7）数日磋商，缔约方同意授权附属科学技术咨询机构（SBSTA，以下简称科技咨询机构）研究如何在非市场方法平台“增设功能”，使各方能够记录其在《工作方案》下确定的项目。
【根据《联合国气候变化框架公约》官方网站信息，“非市场方法平台旨在记录和交流《巴黎协定》第6.8条下非市场方法的相关信息。该平台依据第8/CMA.4号决定设立，使缔约方及非缔约方利益相关者确定、开发并实施非市场方法。该平台包含为这些举措提供关于现有的或已提供的资金、技术和能力建设支持的信息”。】
建立非市场方法平台的构想源于巴西代表南方共同市场在去年第29届联合国气候变化大会（COP 29）上提出的初步建议，旨在建立一个数字平台作为促进工具，帮助支持在《工作方案》中开展的对接活动，以确保为《工作方案》全球对话和聚焦于投资的活动的减缓项目提供实施手段。
在贝伦举行的《工作方案》非正式磋商中，立场相近发展中国家（LMDC）、非洲集团、阿拉伯集团、印度和埃及等发展中国家均表示倾向继续推进数字平台建设，强调需将其作为促进工具，帮助支持在《工作方案》中开展的对接活动，以确保为《工作方案》全球对话和聚焦于投资的活动的减缓项目提供实施手段。这些国家表示，不应另行创建新平台，而应考虑将现有数字平台与《巴黎协定》第6.8条下的非市场方法平台进行对接。
一些发展中国家，如小岛屿国家联盟（AOSIS）和拉丁美洲及加勒比独立联盟（AILAC），以及一些发达国家，如欧盟（EU）、环境完整性集团（EIG）、澳大利亚和英国表示，他们认为数字平台没有任何价值，还有一些国家对于将数字平台与非市场方法平台对接的设想提出质疑。
最终，缔约方同意授权科技咨询机构研究如何在非市场方法平台“增设功能”，使各方能够记录其在《工作方案》下确定的项目。科技咨询机构将就此议题起草一份决定草案，提交2026年召开的第八届《巴黎协定》缔约方大会（CMA 8）审议。同时，秘书处被要求编制一份技术文件，“探讨在非市场方法平台中启用额外功能和性能的各种备选方案”，该文件将在2026年举行的科技咨询机构第六十四届会议上进行审议。
此外，各方还同意在2026年6月召开的科技咨询机构第六十四届会议上，就《工作方案》的延续问题交换意见。
《工作方案决定》的另一关键内容是缔约方同意在决定中纳入的关于森林和废物的高级别政治信息。该决定同时邀请各方进一步提交提案，以确定2026年全球对话议题。【详见下文】
在第30届联合国气候变化大会（COP 30）第一周关于《工作方案》的讨论中，各方分歧主要集中在以下几个方面：（一）如何在决定中体现《工作方案》年度对话的关键结论；（二）《工作方案》与全球盘点（GST）之间的关系，特别是是否应将《工作方案》作为落实全球盘点成果减缓部分的工具；（三）《工作方案》与国家自主贡献（NDCs）的关联性；（四）是否继续推进数字平台建设；（五）《工作方案》未来的延续机制。（详情参见第三世界网络更新报告）
决定中的关键内容
该决定第13段反映了基于2025年第五次和第六次全球对话的《工作方案》年度报告的关键结论。立场相近发展中国家、非洲集团、阿拉伯集团、阿尔及利亚、埃及、印度和南非等发展中国家强调，在审议《工作方案》年度报告的关键结论时，不应以自上而下的方式向发展中国家强加减缓目标。他们还指出，鉴于不同地区和国家的具体情况各不相同，必须承认不能采取一刀切的方法。此外，他们反对将《工作方案》与全球盘点成果中的减缓部分建立任何关联，强调两者有各自独立的任务，不应相互捆绑。
一些发展中国家，如小岛屿国家联盟、最不发达国家（LDCs）和拉丁美洲及加勒比独立联盟，以及一些发达国家，如欧盟、环境完整性集团、英国和澳大利亚，希望看到与1.5℃温控目标相一致的减缓信息，并主张将《工作方案》与全球盘点成果中的减缓部分建立强有力的关联。此关联性议题尤其指向全球盘点成果文件第33段——该段涉及2030年森林相关目标，原文如下：
“还强调必须养护、保护和恢复自然和生态系统，以实现《巴黎协定》的温控目标，包括通过加强努力到2030年遏制和扭转毁林和森林退化，保护作为温室气体的汇和库并养护生物多样性的其他陆地和海洋生态系统，同时根据《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》确保社会和环境保障。”
贝伦气候谈判通过的决定第13段包含以下关键表述：
“（a）森林（包括寒带森林、温带森林和热带森林以及红树林）作为碳储存和碳汇，在增强气候韧性、生物多样性、水和粮食安全、消除贫困背景下的生计保障、可持续发展以及粮食安全方面发挥着关键作用；
（b）土著人民和地方社区的重要作用，支持他们对森林进行可持续管理和利用的必要性，以及承认他们的土地权和传统知识的重要性，包括将其作为长期减缓政策的一部分；
（c）减缓、适应、生物多样性养护、防治荒漠化和可持续发展之间实现协同增效的潜力。”
【该决定还包含其他与废物相关的关键结论。】
【《全球穆提饶（Global Mutirao）决定》的序言段落也反映了与停止砍伐森林和扭转森林退化有关的表述，具体如下：
“意识到地处亚马逊腹地，强调养护、保护和恢复自然和生态系统对实现《巴黎协定》温控目标的重要性，包括根据《巴黎协定》第五条，加强努力到2030年遏制和扭转毁林和森林退化趋势，保护作为温室气体的汇和库并养护生物多样性的其他陆地和海洋生态系统，并确保强有力的社会与环境保障措施……”】
一些发展中国家对于确保高级别信息不会被强加为它们的减缓目标的担忧，在第14段中得到了回应，该段内容如下：
“强调处理关键结论、把握机遇、克服障碍和考虑可行的解决方案……均属自愿行为，可通过根据不同国情采取具体国别行动、开展国际合作以及调动对发展中国家的资金、技术和能力建设支持来实现；不存在适用于所有情况的单一解决方案；并非所有机遇、障碍和可行的解决方案都适用于每个国家或区域的情况；机遇和挑战因国情、发展阶段和优先事项以及各国所选择的不同路径而异。”
《工作方案》的延续
缔约方同意在2026年6月举行的科技咨询机构第六十四届会议上，就《工作方案》延续问题相关的“机遇、最佳做法、可行的解决方案、挑战和障碍”交换意见。欢迎所有利益相关方就此问题提交意见。
在非正式磋商期间，立场相近发展中国家、阿拉伯集团、埃及和印度都表示不愿在第八届《巴黎协定》缔约方大会（明年）之前就《工作方案》的延续问题进行任何讨论，因为他们认为这超出了《工作方案》的授权范围。非洲集团则不愿在第30届联合国气候变化大会上讨论此事。
相比之下，小岛屿国家联盟、拉丁美洲和加勒比国家集团、欧盟、欧洲集团、英国和澳大利亚则积极主张就《工作方案》的审议与延续展开讨论。相关决议体现在决定文本第16段，具体内容如下：
“邀请缔约方、观察员和其他利益相关方于2026年4月15日之前通过提交材料门户网站，就与该《工作方案》的延续、运作和有效性相关的机遇、最佳做法、可行的解决方案、挑战和障碍提交意见，以期在科技咨询机构第六十四届会议（2026年6月）上交流意见，同时确保该《工作方案》的目标是在这关键的十年中紧急增强减缓力度并扩大实施工作，通过有针对性地交换意见、信息和想法来实现《工作方案》的延续，且《工作方案》的成果将是非指令性、非惩罚性、促进性的，尊重国家主权和国情，考虑到国家自主贡献的国家自主特性，不强加新的指标或目标。”
《工作方案决定》还邀请所有利益相关者就2026年在《工作方案》下举行的全球对话议题提交意见。提交截止日期为2026年2月1日。
【在11月22日闭幕全体会议上，哥伦比亚在主席敲槌通过《工作方案决定》后提出异议，建议在决定中增列有关2026年全球对话议题的新内容。由于该决定已被敲槌通过，哥伦比亚的提议未获受理。详情参阅第三世界网络更新。】
