金融：经合组织预测官方发展援助将进一步下降，跌至2014年以来最低水平
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2026年6月26日
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金融：经合组织预测官方发展援助将进一步下降，跌至2014年以来最低水平
发表于2026年6月26日SUNS#10470
槟城6月25日（Kanaga Raja）——据经济合作与发展组织（OECD）预测，2026年官方发展援助（ODA）净额预计将再次下降6.9%，这将是官方发展援助连续第三年下降，并将跌至2014年以来的最低水平。
总部位于巴黎的经合组织发布了一份《政策简报》，更新了对于2026年及近期官方发展援助的预测。报告指出，最贫困国家受到的冲击最为严重。
经合组织补充道，2026年对撒哈拉以南非洲和最不发达国家的双边官方发展援助预计将再次下降，降幅分别为11.6%和10.9%，这将是连续第三年下降，将造成这两类国家群体的援助水平降至21世纪初以来的最低点。
该组织指出，全球对官方发展援助的需求持续攀升，援助提供方面临着愈发艰难的权衡取舍。中东危机正在扰乱能源市场、全球价值链以及发展中国家的经济增长，而最近几周刚果民主共和国和乌干达爆发的埃博拉疫情，则给本已脆弱的健康系统带来了巨大压力。
经合组织表示，由此形成的局面是：官方发展援助规模不断缩减，却不得不竭力应对在危机频发且相互交织的背景下日益增长的援助需求。
官方发展援助再次下降
报告显示，经合组织发展援助委员会（DAC）成员国2026年官方发展援助净额预计下降6.9%，总额仅1520亿美元，为2014年以来的最低值。继2025年下降23.3%、2024年下降8.5%之后，这已是连续第三年出现下降。
按净值计算，2026年官方发展援助预期金额相当于预期国民总收入（GNI）的0.23%，低于2025年的0.25%。
2026年的削减范围广泛：预计16个发展援助委员会成员国将合计削减120亿美元的官方发展援助；仅有17个成员国预计将增加7亿美元，其中14个是欧盟成员国；七国集团（G7）则占了削减总额中的93亿美元。
报告称，这一下降趋势预计将延续至2026年之后：到2028年，净官方发展援助预计将比2025年低9.9%，其占国民总收入（GNI）的比例将进一步下降至0.21%。
这些削减反映了政策选择：如果发展援助委员会成员国能维持其2025年的官方发展援助占国民总收入（ODA/GNI）的比例，那么2026年的官方发展援助总额将增长1.4%而非下降，到2028年，援助总额将比2025年水平高出4.4%，而非如今预测的下降9.9%。
经合组织指出，这些预测基于当前的通胀预期，若中东危机长期持续，通胀形势可能恶化，导致通胀预期上调，从而进一步侵蚀固定援助预算的实际价值。
撒哈拉以南非洲与最不发达国家所受影响最为严重
报告指出，撒哈拉以南非洲（SSA）和最不发达国家（LDCs）将面临最严重的削减。经合组织发展援助委员会成员国对撒哈拉以南非洲的双边净官方发展援助预计将在2025年下降了26.3%后，于2026年进一步下降11.6%；对最不发达国家的双边净官方发展援助在2025年下降25.8%的基础上，预计还将再下降10.9%。
“对这两类国家群体而言，这将是连续第三年下降，其官方发展援助将降至21世纪初千年发展目标时代初期以来的最低水平。”
报告还指出，多边援助渠道也未能填补这一缺口。预计2026年对这两类国家群体的多边援助将分别下降6.6%。若将双边和多边援助合计计算，对撒哈拉以南非洲和最不发达国家的援助总额将分别下降9.8%和9.4%。
报告指出，一些援助方把对这些地区的双边援助减少解释为转向多边渠道提供援助：2021至2024年间，撒哈拉以南非洲和最不发达国家的双边官方发展援助分别下降7.2%和12%，而同期多边组织向这些地区提供的优惠资金流出则分别增长了23.4%和11.3%。
然而，预测数据显示，没有重新分配资金以支持服务最贫困国家的多边组织，多边官方发展援助就不太可能抵消双边援助的下降——尤其是考虑到经合组织发展援助委员会成员国的多边援助预计将出现连续第三年下降。
分区域来看，报告指出，2024年至2026年期间，欧洲预计降幅最大（达40.3%），其中88.7%的降幅源于对乌克兰援助的减少，延续了自2022年峰值以来的下降趋势。
除乌克兰外，对欧洲其他地区的官方发展援助预计将下降29.1%，低于除南亚和中亚（-27.6%）以外的所有区域。
报告指出，撒哈拉以南非洲和拉美及加勒比地区（LAC）的援助降幅比例相近（分别为37.2%和35.0%），但援助总额却存在显著差异：预计到2026年，流向撒哈拉以南非洲的援助将减少118亿美元，而拉美及加勒比地区仅减少30亿美元。
经合组织指出，援助规模的差异意义重大，因为在49个撒哈拉以南非洲国家中，有32个属于最不发达国家（占比65%）；而在拉美及加勒比地区的27个国家中，仅有1个是最不发达国家。
“预计撒哈拉以南非洲地区的援助削减将普遍存在，脆弱国家所受冲击尤为突出。2024年至2026年间，对该地区高脆弱性或极端脆弱性地区的援助预计将减少37.9%，对萨赫勒地区的援助预计将减少35.6%。”
报告进一步指出，所有收入国家群体都受到了援助削减的影响，尤其是低收入国家。
例如，中低收入国家两年援助降幅最高（-35.1%），主要原因是对乌克兰的援助减少了；其次为最不发达国家（-34.5%）；对中高收入国家的援助预计将减少31.0%。
报告补充道，对最不发达国家的援助总额将减少105亿美元，中高收入国家将减少48亿美元。
值得注意的是，小岛屿发展中国家（SIDS）是受影响最严重的国家群体之一：在援助金额削减幅度最大的15个受援国中，有5个是小岛屿发展中国家，其援助金额在2024年至2026年间降幅最高可达60%。
整体来看，2024年至2026年间，对小岛屿发展中国家的官方发展援助预计将下降33.3%：其中加勒比地区的小岛屿发展中国家（-36.6%）以及亚洲和大洋洲的小岛屿发展中国家（-33.4%）降幅较为显著，而非洲小岛屿国家受影响较小（-8.9%）。
经合组织表示，在此期间，对内陆发展中国家和脆弱国家的援助预计将分别下降34%。
健康领域面临最大幅度的削减
报告指出，在所有领域中，健康领域面临的削减幅度最为显著。预计2026年用于健康和人口服务的官方发展援助净额将比2019年减少约三分之一，比2022年的峰值低63%，从2024年到2026年下降29%至46%，相当于减少50亿至80亿美元。
这将导致健康领域的官方发展援助远低于疫情前水平，回落至2008年的资金规模。
此外，经合组织指出，削减幅度分布不均，高度依赖外部医疗资金的地区所受影响最大。
例如，马拉维和南苏丹目前的健康支出中约有60%依靠外部援助；预计2024年至2026年，两国的双边健康官方发展援助将分别下降50.8%和42.4%。
报告强调，莫桑比克、莱索托和乌干达也面临类似风险：这些国家自身财政收入增长空间有限，高度依赖于外部健康资金——特别是依赖七国集团提供的援助，而该集团正是削减援助最多的群体。
报告指出，在健康领域，人口与生殖健康（包括艾滋病及其他性传播疾病防控）面临最大幅度的资金削减，对比2024年，2026年的官方发展援助预计降幅高达54.1%，而传染病防控的资金也面临巨大压力。
报告进一步详细说明，2024年至2026年间，疟疾防控的官方发展援助预计降幅高达59.6%；结核病防控的官方发展援助预计降幅高达57.2%；其他传染病防控的官方发展援助预计降幅高达40.4%。
报告指出，资金削减不仅影响了疫情应对，更波及到疫情预防领域。用于大流行预防、准备与应对（PPR）的资金不仅对于应对疾病暴发至关重要，还能最大限度地保障疫情期间基础健康服务正常运转。
然而，各领域的此类资金均受到影响。例如，支持大流行预防、准备与应对工作的供水和卫生设施官方发展援助，预计将在2024年至2026年间减少22.3%。
经合组织表示，在疫情暴发地区，这一风险最为严峻。本文撰写时刚果民主共和国和乌干达正面临埃博拉疫情，其健康援助资金预计将分别下降46.6%（降至2.089亿美元）和53.5%（降至2.348亿美元）。
按降幅排序，健康领域降幅最大（较2024年下降29%-46%），其次是综合预算支持（下降43.0%，但该数据波动较大且主要受乌克兰局势影响）和人道主义援助（下降40.3%，减少93亿美元）。报告补充道，2025年的初步数据显示，人道主义发展援助在2025年已下降35.8%。
对政府和公民社会的官方发展援助预计下降39.8%（89亿美元），主要原因是乌克兰在2024年获得了该领域37.8%的援助，而其援助金额预计将面临大幅削减。
报告指出，2024年至2026年受官方发展援助削减影响的其他领域包括：教育领域的官方发展援助预计将减少22.2%；粮食援助预计将减少44.5%（26亿美元），其中美国是粮食援助主要供给方，2024年其供应量占发展援助委员会粮食援助总额的三分之二；能源领域的官方发展援助预计将减少22.6%。
多边官方发展援助的下降
报告指出，多边官方发展援助打破了长期稳定增长的趋势。初步数据显示，2024年至2025年期间，多边官方发展援助净额下降了12.7%，较2023年的峰值低28.4%。
报告称，2026年援助金额预计将再次下降3.4%，连续三年下降，这将成为多边官方发展援助历史上第二长的下降期，仅次于1992年至1997年间20%的降幅。
值得注意的是，报告指出2025年各机构的资金缩减情况表现不一。联合国各机构的核心资金下降了27%，创下有记录以来的最大年度降幅；而对世界银行的核心支持则增长了6.4%，区域开发银行的核心支持增长了11.9%，增量来自此前多年期增资周期的拨付资金。
报告预测，2026年所有机构都将面临资金削减：联合国将进一步减少4.8%，世界银行将减少6.3%，其他区域开发银行将减少5%。
报告最后总结，对比2016年（即《2030年可持续发展议程》通过后的第二年），2028年联合国援助资金预计将减少约18%。+
