曼谷会议失败后气候谈判陷入危机

作者：许国平
为期两周的曼谷气候谈判在出现惊讶、不幸的转折后于上周五结束，为本年12月的哥本哈根会议迈出倒退的步伐。

原本到现在发达国家应该已有其2012年后承诺减排多少温室气体的数字了，届时《京都议定书》第一承诺期将结束，从2013年将开始第二期。

但是在曼谷，发达国家却发出其十分不愿意《京都议定书》有第二期的信号，更糟糕的是，他们更愿意完全废除《京都议定书》。

这引起了世界的震荡，增加了对哥本哈根最终失败的预期。不仅是哥本哈根的成功变得危险，而且是国际气候机制本身，这是在曼谷之前几乎无法想象到的一个转折事件。

G77和中国猛烈反击了对议定书的明显抛弃。“我们呼吁《京都议定书》成员的发达国家坚定地站在《京都议定书》上，严肃地进入第二承诺期的谈判。”该集团在10月9日的一份声明中这样说。

“我们还认为，如果发达国家《京都议定书》第二承诺期的承诺没有结果，哥本哈根会议将会是灾难性的失败。”   

欧洲、日本、美国必须快速找到一个既有深度减排，且对发展中国家来说又公平的解决方案，以避免哥本哈根灾难，任G77主席的苏丹大使卢蒙巴（Lumumba D’Aping） 这样说。

《京都议定书》严格约束了发达国家减排的国际承诺。该议定书同意，第一时期到2012年（与1990年相比）集体减排5%。

2012年后的新减排预计到2020年（与1990年相比）减少25-40%。关于这一点的谈判已经进行了三年了。

一个问题是，美国几年前脱离了《京都议定书》。2007年12月的巴厘岛气候会议预想，如果美国不回到《京都议定书》，鉴于美国是《气候公约》的成员，因此可将其约束到公约中，作为特殊案例处理。

现在与制定的计划相反，其它发达国家似乎想要跳下《京都议定书》船，在一份新协议中加入美国的行列。

不幸的是，这个（美国被看成是主要设计人繁荣）新协议级别似乎低于《京都议定书》。在这个新协议中，各国将把自己的国内气候计划写入到协议的附件中，随后再报告取得的进展，然后由其它国家来审查进展。

这是一种“保证与审查”的方法，相比《京都议定书》为发达国家设置了整体国际目标，且对每个国家都有具体的约束目标和一个遵从系统来说，这种方法更宽松。

发展中国家认为这是发达国家在降低承诺，从国际约束降低到国家决定。“这是企图大逃脱。”中国大使于庆泰（音译）在10月9日结束的《京都议定书》会议上尖锐地评论说。

 

G77 和中国的要求是，对于《京都议定书》发达国家成员来说应承诺在《京都议定书》内减排，而美国将在公约里面，在专门的决议中做出自己的承诺，提出相对应的减排目标。这毕竟是在巴厘岛会议已经认可的。

曼谷谈判中另一个令人担忧的趋势是企图拒绝或废除发达国家“迁移承诺”（包括约束和深度减排）和发展中国家 “迁移行动”（预计不会进行绝对的减排，但是会通过富裕国家的资金和技术协助采取行动来阻止排放增长）之间的明显区别。

 

发达国家似乎正在进入降低自己承诺的实质计划，同时却将负担推到发展中国家身上，要求发展中国家承担比其应该公平承担的份额还多的负担。

美国代表团首领乔纳森（Jonathan Pershing）甚至说，“先进的发展中国家”应定量减排，这是在巴厘岛上没有同意，甚至没有要求的。

富国完全想要自己的方式，这可能会危害哥本哈根。

“正在两条轨道上开行的通向哥本哈根的火车将要脱轨。”中国代表团的首领苏伟（音译）说。“ 《京都议定书》的道路将要遭到破坏，其瓦砾和粹片将躺在公约的大道上。通往哥本哈根的列车正在脱轨。不要毁掉《京都议定书》，不要让我们的哥本哈根火车脱轨。

10月10日印度环保部长伊拉姆·拉梅什（Jairam Ramesh）说，曼谷谈判已经破裂，发达国家与发展中世界出现了“信任障碍”。他指责欧盟放弃了《京都议定书》的基本结构，说在曼谷谈判后为信任的缺乏架起桥梁取决于欧盟。

“被打破的信任应快速修复。” 拉梅什说。他警告说反对贸易谈判的“多哈回合错误” ，要么全部达成，要么什么都没有，结果却仍然不能达成结论。

曼谷会议上，对其它议题，比如对发展中国家的财政支持和技术转让也进行了讨论，但是除了重新认可文件的内容外几乎没有进展。立场分歧仍然很大。