有机农业：得到认可但需要政策支持
作者：Hira Jhamtani
联合国粮农组织（FAO）将给予有机农业更多的优先发展权，这则重要消息来源于有机农业和食品安全国际会议，此次会议由FAO组织，于2007年5月3日至5日在FAO位于意大利罗马的总部召开。
会议建议FAO需要加强其有机农业联盟，促使有机农业成为国家政策制订者们获得食品安全的一项手段。同时，会议还要求FAO推进在CGIAR(国际农业研究磋商组织，Consultative Group on International Agricultural Research）系统内部建立一个有机农业研究单位。CGIAR中心收集了超过66万种植物种质样本，其中绝大部分来源于发展中国家，这些种质被用来引导农业上的研究，并为国家的公共或私人研究者们提供种质资源。1994年10月，该中心与FAO签署协议，将收集到的植物种质放置于FAO框架下，为全世界提供托管。
会议内容关于与国际伙伴的协作，主要包括：世界观察学会（World Watch Institute），世界自然基金会（WWF），瑞士有机农业研究所（FiBL），国际有机农业运动联盟（IFOAM），第三世界网络（TWN），美国国际农业促进基金会（RAFI-USA），地中海高级农业国际研究中心（CIHEAM）和意大利生物农业协会（Associazone Italiana Agrioltura Biologica）。超过80个国家的大概350个成员参加了这次会议，其中包括FAO的66个成员国代表，3个联合国代理处，5个政府间协会，15个国际非政府组织，30个国家非政府组织，24个研究学会，31所大学，8个私人公司和9个农民协会。
会议的目的是确定有机农业在面临食品安全挑战时的潜力与界限，包括对世界上不同农田农业生态地区的现存信息进行彻底分析的必要条件。
由化工农业所带来的环境污染和食品安全问题是目前所公认的。目前，现代生物技术对生态的长期发展、健康风险和社会经济的影响，特别是对发展中国家的影响，仍前途未卜。
所以，在本次会议所提供的资料和案例的研究中，有许多令人鼓舞的收获，清楚的认识到了生物多样性和有机农业的关系，以及发展中国家普遍存在的小规模农场中传统知识的重要价值，[编者注：生物多样性大会有一个“农业生物多样性的保护和持续应用” 的工作项目，FAO是这一项目的重要执行组织。]
会议讨论了有关食品安全的四个议题，分别是：食品可用性、食品获取、食品稳定性和食品利用。
关于食品可用性问题方面，主要对有机与传统单一植种生产系统的产量对比的方法论进行讨论。许多研究把单一种植农作物产量与混间作农场的产量进行了衡量和对比，研究结果令有机农业陷入不利境地，数据显示有机农业的产量相对较低。许多从发展中国家获取的信息也不够充分。
FAO有机农业部门协作工作组成员Nadia El-Hage Scialabba根据有机农业对食品安全的潜在贡献提出了有机农业所面临的机遇与挑战。她在报告中指出，有机农业在120个国家都取得了商业上的肯定，它覆盖了3.1亿公顷经检验合格的农田和牧场，6.2亿公顷经检验合格的原始土地，2006年拥有400亿美元的市场份额（大约占有发达国家食品零售额的2％）。虽然本土方法的那些未经检验的有机系统很难被量化，但是数百万的农民却每日耕种着，它们在发展中国家现有农业产量中占有至少一半的份额。
她把有机农业描述为“新传统食物体系”（neo-traditional food system），因为它融合了科学与传统耕种方法，而且由于有机农业对家庭营养摄入量的改善作用，因此其对于可持续的食品安全有潜在的贡献，并对过渡期食品紧缺状况和健康饮食都有极大的贡献。同时，它还解决了大量的农村人口就业问题，在全球气候变暖的挑战面前，有机农业对于全球环境保护也有着不可估量的价值。为了所有这些都能得以实现，我们有必要共同保护这一公平竞争。
在最后一场座谈会上，许多人发表讲话支持这一观点，认为有机农业（相对传统农业）这种“公平竞争”很有必要，此次会议由FAO自然资源管理与环境办公室助理主任Alexander Muller先生主持。
埃塞俄比亚环境保护事务局局长Tewolde Berhan Egziabher博士说，近一个世纪的农业研究方向都集中在工业化农业和化工农业上。他非常肯定地说，如果人们同样的对待生态农业，他相信有机农业的产量会与化工农业所创造的价值同样的令人高兴。而产量研究却常常忽视化工农业所造成的土地争竞以及土壤退化的压力，土壤退化问题50年内必将威胁到食物产量。
印度的生态保护行动组成员Vandana Shiva博士说，由于化工农业市场的扭曲，五年之内世界就会看到膨胀的食品不安全问题。这个市场的扭曲也是导致那些低成本生产的有机食品却价格不菲的原因，事实上有机食品本应该更便宜。对化工农业的补贴实质上是从自然资源中征收的通行税。“很快世界将面临食品不安全的危机，也许就在五年以内。”她说。
一些小组成员也指责FAO袒护化工农业，巴西驻联合国大使Flavio Perri先生说，他的国家对FAO很不满，因为在新的组织构架里面，乡村发展部被取消了。Muller先生说他会转告FAO的管理层，乡村发展必须成为每一个部门的最重要的工作，而不仅仅是FAO的一个部门而已。
土著问题常设论坛主席Victoria Tauli-Corpuz女士也说到，FAO需要生物多样性方面做一些研究，然后出台一些政策以扭转当前的农业格局，还需要为政府决策建立一些对土著民族和小规模农场主有利的指导办法，尤其在文化和土地所有权问题上。她强调说，如果有机农业与当地土著文化和土地所有权相挂钩的话，那么它对食品安全性会有很大的贡献。
目前为止，最严厉的指责来自一位坦桑尼亚的国际农业发展基金（IFAD）官员Mwatima Juma博士，批评直指向FAO和主要的西方国家。她说到，非洲有机农业的入口一直被出口商控制，FAO制定政策的人一定是被人洗脑了，才会更多地考虑农产品的出口问题而不考虑本土食品生产问题，这种做法只会导致本土知识的遗失，如果不想让当地百姓的生产一边混乱的话，这个问题必须马上得到解决。
Juma博士进一步说到，传统农业这艘轮船带着大把的钱以肥料补贴的方式再一次驶来，她质疑为什么西方国家愿意花大把的钱用作肥料补贴（指的是“非洲肥料峰会”）但是却不愿意支持有机农业，过去经常支持出口，现在支持有机产品的出口，但是本地食品生产的研究和发展却很少得到支持，比如：木薯。最后，她认为FAO作为世界农业管理机构必须告诫政策制定者们转变他们对农业的观点，尤其是撒哈拉以南的非洲国家。
来自英国土地协会的Patrick Holden先生说，FAO在制定政策时应该考虑到有机农业所涉及的方方面面，他说，基层推广工人的再教育问题是工作中的重中之重，这样他们可以帮助农民来种植有机农作物。既然如今的农业格局需要改变，那么青少年以及儿童的培训和教育便是至关重要的了，Holden带着当前的流行观点说到，因为世界不仅会面临食物危机，还会面临精神上和生活方式上的危机。
要把有机农业作为主流的话，还意味着中国与国际农业研究磋商小组（CGLAR）将要重组，FAO的Nadia Scialabba建议说，可以通过CGIAR和不同国家机构间的孪生协议来促进有机农业的研究。Victoria Corpuz则提出了更进一步的建议：重组CGIAR，借助FAO的帮助，使其核心主要围绕有机农业研究。确实，要致力于食品安全的建设，在制度上，政策和研究议程都需要转而支持有机农业才行。
在小组讨论的最后，Muller博士对此次会议的结论进行了总结，指出了生物农业能够起到以下作用：
l 对食品安全做出一定的贡献，如同在发展中国家汇集的一些案例研究中所展现的，这些案例中的一部分在会议期间也被提及。有机农业是能够提高穷人福利的食品生产系统，但它的成败与否取决于政府的政治意愿。
l 面对当前气候改变所带来的挑战，其使用更少的依赖进口的化石燃料，消耗更少的能源。
l 面对水资源缺乏的挑战，因为其能够改善生态系统中的水分含量。生物农业能够引导生产不同种类的食品产品，从而改善营养结构。但是这需要为提高人们的知识水平而进行培训规划。
l 潜在地增加就业机会和提高本土工业化进程，进而帮助农业发展。
l 潜在地保护遗传资源，为保护本土文化提供支撑。
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其它方面的结论：
l 因为有机农业是一个知识和密集劳动力系统，所以需要改进研究和扩展规划来大力支持有机农业。同时，国际组织网络在有机农业发展中也是一个很重要的角色。
l 有机农业需要在国际贸易领域内拥有一个公平竞争的机会（相对的是，工业化国家的政府为化学农业提供大量补贴，这导致了生产那些产品的人力成本下降）。
l 有机农业是否会为食品安全带来新的挑战是另一个问题。一些演讲者提醒会议的参与者们，在未来5到15年，甚至就是从现在开始，如果我们持续地对当前农业系统进行实验，那么当前的食品安全领域会经历食品风险问题，主要是导致自然资源恶化和气候改变。这也提出了一个问题：食品安全对FAO来说意味着什么？
会议报告和建议被提交给FAO的世界食品安全委员会的第33次会议，会议于2007年5月7日至11日进行。
会议的文件、案例研究和报告详情请登陆ttp://www.fao.org/organicag/ofs/index_en.htm
