小型农户是解决粮食危机的关键

 来源：www.viacampesina.org
翻译：吴力

一、粮食峰会 

 

2009年1月27日，联合国和西班牙政府联合主办的“粮食安全高级别会议”闭幕。来自100多个国家的政府部门、民间团体、贸易协会、私营经济部门、学术界、多边组织以及捐赠机构代表出席了为期两天的会议。西班牙总理Jose Luis Rodriguez Zapatero和联合国秘书长潘基文致闭幕词。与会各方在会议上没有通过具体的措施，但各方许诺加倍努力推动官方发展援助（ODA）。

会上，代表们深入讨论了全球十亿人口（几乎都分布在发展中国家聚集的南半球）的粮食短缺问题，并回顾了2008年6月在罗马高级别会议之后取得的进展，以便建立起更加完善的协调机制。尽管此次会议没有达成具体方案，却就解决资金等问题发表了多项声明，会议敦促政府和国际机构履行诺言，开展相关援助。

同时，与会代表还表示，当前迫切需要加大力度，敦促国际社会履行承诺，扩大资金来源以及增加官方发展援助（ODA），特别是营养、粮食、农业以及饥饿相关的计划和政策。非政府组织表示，此次会议的一项积极成果是为了公平地开展和刺激农业贸易，呼吁各方消除各种形式的扭曲竞争的补贴政策。

在全球粮食危机问题上，联合国粮农组织负责人、联合国秘书长全球粮食安全危机高级任务组副主席Jacques Diouf说，粮食危机依然存在，并且会更加恶化。Jacques Diouf在向美国新当选总统奥巴马的贺信中建议，在2009年召开粮食安全全球政府首脑峰会，以便各国达成广泛一致，在全球彻底、快速消除饥饿，应对这场粮食危机。Jacques Diouf还指出，众多提案强调建立负责执行科学分析任务的粮食和农业高级别专家组和推动各缔约方对话的全球伙伴关系，从而推动行动计划的协调和实施。Jacques Diouf 补充到：“我相信，这些已经不是第一次被提出来，实际上，不需要建立新的机构，而是需要改进、强化和协调现有制度，也就是改革现有制度，从而使我们的行动计划更加高效”。

在履行承诺方面，西班牙外长Miguel Angel Moratinos说，西班牙建议所有发达国家履行承诺，截至2012年，将GDP的0.7%用于官方发展援助（ODA）。西班牙已经在向该目标迈进。西班牙总理Jose Luis Rodriguez Zapatero周二宣布，西班牙政府将增加10亿欧元的官方发展援助（ODA）。此外，除了欧盟在几周前承诺提供13亿欧元的援助，还有15个国家承诺在5年内投入55亿欧元作为官方发展援助（ODA）。

在西班牙和欧盟的发展援助方面经验丰富的Moratinos说，北半球发达国家有丰富的资源和方法，我们知道解决问题的办法，我们能够而且必须采取这些办法。

马德里会议的一次专家组会议上，在全球有着6亿5千万工人会员的世界工业联合会（WFTU）代表指出，增加官方发展援助（ODA）的办法很明显，削减北约组织（NATO）10%的预算，就可以为官方发展援助（ODA）筹集1000亿美元。

在资金方面，无国界医生组织和反饥饿组织的代表指出，很多跨国企业以反饥饿为名，为自己谋利。欧洲农民之路（Via Campesina Europa）组织代表Lidia Senra 补充道：“这些跨国企业投入资金，解决饥饿问题，以便出售本企业生产的种子和化肥。”Lidia Senra还指出，召开国际反饥饿会议很重要，必须尊重粮食主权，各国都有权制定自己的农业政策，来保护各国、各地区的粮食生产，与投机行为作斗争。

国际农业发展基金（IFAD）主席Lennart Bage告诉IPS，尽管粮食价格已经下降，但是粮食危机依然存在。但是，如果全世界4亿5千万中小农民都得到资助，他们的粮食生产不仅会帮助他们摆脱贫困，还会为其他人提供粮食。

由明爱会（Caritas）、工程师无国界组织,、La Suma de Todos 和 Prosalud四个非政府组织发起了一场名为“粮食权利－紧急”的运动。在其发布的公开声明中提出，战胜饥饿行动的条件已经成熟，行动必须建立在尊重人权的基础上，各国都应该承担起各自的义务，发展相应的农业整体框架，保证粮食权利。这些组织还提出，必须把农业问题放在公共议程的中心，而农业必须建立在粮食权利的基础上。民间团体也应该作为一个整体，加入进来。不应该采用单一模式来应对危机，因为这场危机虽然有着相同的深层次的起因，但是在各国的表现形式各不相同。更重要的是，政府应该明确表态，私营部门也有责任同饥饿作斗争。政府还应该在尊重粮食权利的基础上制定行为准则，指导参与农业投入工作的公司。

本次“粮食安全高级别会议”最后通过的宣言中，各方重申了1996年世界粮食峰会达成的结论，即通过不断努力，在全世界消除饥饿，达到粮食安全，2015年之前减少一半的饥饿人口。各方还重申了各自为达成千年发展目标（MDGs）而做出的许诺。（2000年达成的第一个千年发展目标是，以1990年的人口为基数，到2015年，在全世界范围内减少一半饥饿人口。）各方还对以下问题表示了深切关注：全世界9亿6千万饥饿人口的粮食安全状况、当前金融危机对最贫困人口获取和使用粮食的负面影响。

 

二、马德里会议的结局令人惊讶——未就G8推动的伙伴关系达成一致 

 

2009年1月27日，“粮食安全高级别会议”上农户和民间团体发表宣言

谨代表农户、小规模粮食生产者以及支持他们的组织发表以下宣言：

1. 我们聚集在马德里，参加此次会议，对会议的期望值却很低。我们对此次会议的进程和内容深表不满。虽然，我们生产了世界上大部分的粮食，但是无论在整个会议的筹备阶段还是在会议过程中，都没有给我们提供一个正式的舞台，让我们发表意见。
2. 会议并没有把重点放在如何解决严重的粮食危机这一关键问题上。捐赠者们一味地讨论如何支配捐赠的资金。并没有深入研究引起粮食危机的结构原因。关于援助资金多少的讨论都是治标不治本的，不能从根本上解决真正问题。
3. 马德里会议提出的应对粮食危机的简单方法依然是：为小型农户提供更多的化肥、杂交种子和农药。过去的经验证明，这种方法完全行不通，不仅使千百万小型农户受到损失，而且破坏了环境，引起气候变化。
4. 显而易见，参加会议的各方并没有准备好解决地方粮食生产者耕地面积不足这一关键问题。这也是地方粮食生产最大的威胁。很多集体所有的耕地都面临着私有化或者被跨国公司征用的威胁。跨国公司在耕地上种植农业燃料或其他在国际市场上销售的商品。我们需要推行基本的耕地和水产改革，让地方社区拥有耕地，生产粮食。
5. 会议组织者预想在会议结束时发表胜利宣言，建立G8拟定的农业和粮食安全全球伙伴关系。但是，一些其他因素的综合作用，让会议组织者的预想无法实现。其中一个因素就是，许多发展中国家政府拒接接受没有经过他们讨论的提案。另外一个因素是，联合国粮农组织坚持将全球粮食和农业的管理权掌握在自己手中。广大非政府组织希望通过参与这次会议和其他行动，让代表们认识到任何成功应对粮食危机的方法都必须建立在千百万小型农户日益发展的基础上。
6. 解决粮食危机的方法是存在的，并且应用在很多社区。这种方法就是粮食主权——农户为中心的农业和水产业，优先当地市场和可持续生产方法，基于粮食权利和人权的农业政策。实现这一政策，我们需要做到以下几点：

a)   恢复政府对粮食和农业部门的干预和调控权力。联合国已经承认，应对粮食危机的方法应该以粮食权利为基础。

b)   控制国内市场粮食价格的恶性波动。

c)    国家政府应该完全控制粮食进出口，稳定当地市场。

d)    反对绿色革命模式。工业化农业和水产业都不是解决粮食危机的方法。

e)    制定相关政策，积极支持以农户为基础的粮食生产和人工养殖，支持当地市场，推行农业和水产业改革。

f)      阻止跨国公司掠夺土地，从事工业农业燃料和商品生产。

1. 我们需要在联合国中体系中有自己的空间，独立于国际金融和贸易机构，得到各国政府明确授权，广大农户、渔民以及其他小型粮食生产者广泛参与，决策过程透明、民主。这里将是讨论粮食和农业问题、制定相关政策和规章的独一无二的空间。
2. 我们已经看到，所谓的“全球伙伴关系”的提议是给予大公司及其基金会谈判桌上一个正式席位的举动，尽管该提议的初衷是将各方囊括进来。此外，该提议还将世界贸易组织，世界银行，国际货币基金组织和其他支持“新自由主义”的机构合法化，而这些机构正式引起粮食危机的源头。因此，南半球发展中国家民间团体和政府不可能在此问题上发挥重要作用。我们不需要“全球伙伴关系”，也不需要联合国体系以外的任何机构。

我们在马德里的斗争取得了胜利，但是“全球伙伴关系”的倡导者们并没有放弃，因此我们会继续努力，让他们改变立场。

包括农民之路（Via Campesina）、COAG以及许多其他的非政府组织在马德里会议上提交了一份名为“银行参与应对粮食危机会使得灾难更加恶化”的详细声明，包括一份评估报告和几项提议。这项声明可以从IPC的网站下载，IPC协助我们参与了此次马德里会议。

 

三、地方组织是解决粮食危机的关键 

 

据“环境与发展国际机构”（IIED）的一篇文章披露，只有小型机构被赋予了决定粮食的生产和分配方法的权利，全球粮食危机才不会继续加剧。

文章发表的同时，政府和其他代表正在马德里参加1月26日-27日召开的联合国粮食安全高级别会议。

该文章的作者Michel Pimbert博士，同时也是“环境与发展国际机构”（IIED）可持续农业、生物多样性和民生计划的主任。他指出，“马德里粮食安全会议讨论的大多是农商业、国际金融和贸易机构。而小型粮食生产者几乎没有机会发言，恰恰是后者生产了全世界80%的粮食，为保护生物多样性和环境做出了巨大贡献。”

Michel Pimbert博士的文章，图文并茂，用视频和音频片段证明地方组织是保护粮食系统、环境和民生的关键。Michel Pimbert博士指出，如果参加马德里会议的高级别成员继续采取“自上而下”的陈年旧规，忽视地方组织在保护粮食系统、民生和环境方面的作用，那么当前的粮食危机将无法解决。”

他补充道：“这些地方组织是制定地方粮食管理和获取政策的最佳人选“。

该文章发表在“通向粮食主权”出版物中的网络系列中的最新一期。刊登在这一期上的其他文章还有：管理轮耕公共分配体系的印度旱地地区的边缘化的妇女农户组成集体组织，在多样化的农事和对粮食的地方掌控的基础上，保护最脆弱和受到排斥的人群。

苏格兰生态村庄，地方组织管理粮食、能源、灌溉用水和废料管理综合系统，减少对环境的负面影响，促进建立在废料消耗和生产系统上的人类健康和自由

美国城市贫困居民，主要是拉丁裔和非裔美国人社区，应对粮食贫困和营养不良的方法是联合起来，获取新鲜、健康的蔬菜、水果和其他农副产品。

总体上，强调了地方组织在管理耕地、规范粮食和资源获取、应对气候和环境变化和决策过程中的重要作用。

 

 

四、粮食和农业全球管理——发表新罗马宣言的时刻

 

（ETC集团，action group on erosion, technology and concentration 2009年1月23日）

2009年1月23日,ETC集团发布“粮食和农业全球治理联合公报”（http://www.etcgroup.org/en/materials/publications.html?pub_id=715   ）。该公报的发布日期在26日-27日在马德里召开的粮食安全高级别会议之前。

摘要总结如下：

马德里高级别会议的主要目标是重新整合粮食和农业的政府间管理。在1974年的粮食危机中，经合组织国家将联合国统一体系分为4个对立模块。在当前的粮食危机中，这四个模块都面临资金不足，管理薄弱，相互竞争。联合国粮农组织（FAO）,国际农业研究顾问小组（CGIAR），农业发展国际基金会（IFAD）和世界粮食计划署（WFP）都在经受严峻的外部审查或者重大的内部重组。使问题更加复杂的是，联合国秘书长潘基文将马德里大会看作一次让秘书处接受G8提出的“粮食和农业全球伙伴关系”的机会。管理严密的“粮食和农业全球伙伴关系”将会通过大国政府、农业产业公司、大型基金会、多边粮食与金融机构的无形作用，大大削弱G77对联合国粮食论坛的政策影响。应西班牙总理的邀请，Jeffrey Sachs也将在马德里高级别会议上提出一项吸引大公司和基金会资金的纵向基金。

论坛：马德里高级别会议是通向新管理体制的关键一步。在应对粮食危机问题方面，各国政府缺乏的并不是论坛，而是管理体制。2008年6月在意大利罗马举行了高级别论坛、9月在加纳举行了“援助效率”高级别论坛、随后举行了联合国大会粮食高级别会议，11月举行了粮农组织高级别部长级大会。任何关注粮食问题的人士都不指望在09年11月再次举办粮农组织高级别会议或者2010年在马德里举办更大规模的、邀请奥巴马参加的“世界粮食峰会”。高级别论坛泛滥的同时，国际农业研究磋商组织（CGIAR）正在大张旗鼓地将旗下的15个独立研究所整合为一个法律实体，总部很有可能设在意大利的罗马。同时，由于资金增加了60%，国际农业发展基金会(IFAD)正在积极寻找一位新主席。联合国世界粮食计划署（WFP）似乎更愿意与世界银行合作，而不是跟总部位于罗马的其他姐妹结构合作。

政策：G8提出的“全球合作伙伴关系”是一项糟糕的管理体制，类似于为了应对1974年的粮食危机而成立的世界粮食委员会（World Food Council），这个完全无用的摆设于1990年解散了。马德里高级别会议不应该匆忙制定任何新的管理体制，而是应该努力推动和促进联合国粮农组织（FAO）、国际农业研究磋商组织（CGIAR）、国际农业发展基金会(IFAD)、联合国世界粮食计划署（WFP）之间的合作。重组这4个机构的难度相当于教会大象用一只脚跳舞。制定新的管理体制前，马德里高级别会议还应该做出三项决定：1）立刻对以上4个机构进行评估；2）协调4个管理机构的定期会议，对评估进行联合审查；3）重组二年一次的联合国粮农组织区域大会，让各国政府、四大机构、其他相关机构，特别是小型农户、渔民、家禽养殖户和土著人机构提交建议书。为了引发更激烈的讨论，本报告建议将国际农业研究磋商组织（CGIAR）和联合国粮农组织（FAO）合并为一个新的粮食与农业大会，将其与国际农业发展基金会(IFAD)、联合国世界粮食计划署（WFP）一起发展成为“粮食、农业和农村发展——新罗马论坛”。我们希望通过这份建议书激发各相关团体的兴趣，对目前残缺的基础构造进行新一轮重组。