WIPO：IGC未能就其未来使命达成共识

 来源：第三世界网络（TWN）
作者：Asmeret Asghedom
翻译：成文娟
Asmeret Asghedom（日内瓦）：“遗传资源、传统知识和民间传说政府间委员会”（IGC）第十四次会议于上周五结束，会议就IGC未来的工作进行了讨论，就其使命问题的讨论形成了僵局，该委员会的将来也成为未知数。

IGC的会议最终就其未来的工作达成了共识，但并未就议程事项达成一致。有消息称，代表间的非正式磋商可能为9月的WIPO（World Intellectual Property Organization，世界知识产权组织）全体大会做好了前期准备。

IGC的2年授权将在今年结束，因此第14届会议将至关重要。为了IGC能继续开展下去，WIPO必须同意更新其使命，以及批准新的使命。

在委员会的层面上未能达成共识意味着就IGC未来使命的持续性争论还将出现在九月召开的WIPO全体大会上，而全体会议的任务之一是就IGC的使命达成共识。

IGC成立于2000年，是一个讨论IP制度下遗传资源、传统知识和传统文化和传说（GRTKF）盗用和保护问题的论坛。2003年9月的WIPO全体大会将IGC的使命进行了扩展。大会 增加了IGC的工作内容，将会在国际层面上关注知识产权、遗传资源、传统知识和民间传说，以及在该领域制定一项或者一系列国际制度。

但是，令发展中国家遗憾的是，IGC在召开了13次会议后仍然没有在该领域取得实质性的进展。

为了促进和加快具有法律约束力保护GRTKF的国际制度的制定和通过，非洲集团在IGC第14次会议开始之前提交了有关新使命内容的提案。

这份提案建议IGC基于目前已有的具有法律约束力的GRTKF国际制度的谈判案文来更新2010-2011年周期的使命，并为IGC在2010-2011的两年制定工作项目和计划，包括召开休会期间的会议以及外交会议。

非洲集团的提议成为这次长达一周的谈判的基础。会上，尽管这项提议得到了发展中国家和代表土著居民的非政府组织的一致赞同，但发达国家更倾向于在描述IGC的使命时采用柔和的语言，并且不要包含如此远大的目标。

所有的议案中，备受争议的和发展中国家反对的提议都是由发达国家提出的，将谈判的案文中要求成果具有法律约束力的内容替换为不对任何结果具有偏见的表述，即制定具有法律约束力或者是不具备法律约束力的制度都一视同仁；还包括要求召开高级别会议取代外交会议。

星期三（即紧接着大会头两天的总陈述），非洲集团的提议供全体大会审议。尽管主席坚持宣称，大会并不是进行起草工作，但是代表们仍然逐个段落的进行审议，并提议对原文进行修改（增加或者删除部分内容）。

大会上的情况鲜明的表现了发展中国家和发达国家的分歧。特别是对非洲集团提出的案文中的部分内容产生了巨大的分歧，主要的内容包括：

在IGC未来的两年预算周期（2010-2011年）中，应该开始进行遗传资源、传统知识和传统表达等内容的谈判。

要求IGC向2011年的全体大会（GA）就TCEs，TK和GR提交一份具有法律约束力的国际案文，并为工作计划中拟定的外交会议拟定日期。

澳大利亚建议增加，案文谈判不对结果具有任何的偏见，包括可能达成的一项具有法律约束力的遗传资源、传统知识和传统表达的制度。

新西兰建议删除以案文为基础的谈判内容，并将其更改为不对案文谈判结果有任何偏见。

美国和欧盟力图将案文为基础的谈判更改为对结果进行审议。美国建议删除涉及以案文为基础的谈判，并将其更改为以前期工作为基础，对结果不存在任何偏见的，对遗传资源、传统知识和传统表达进行结果为导向的审议。

墨西哥也希望删除以案文为基础进行谈判的内容。

作为应对，巴西代表指出，所谓进行以结果为导向的审议是一种不负责任的表达。巴西代表还补充道，非洲集团提案中的表达具有一定的新颖性。

塞内加尔和南非反对美国和欧盟的提案，并指出他们从未在联合国的任何工作中听到任何相关的语言表达。

南非指出，由于GRTKF保护已经纳入了国家扶贫战略，因此南非不能接受向部长汇报说他们将进行以结果为导向的审议。

欧盟同时提议，将非洲集团提出的涉及2011年提交一项具有法律约束力的关于GRTKF国际制度的案文段落，替换为IGC要求该委员会的工作最终的导向将为一份或具有法律约束力或没有法律约束力的国际制度。

墨西哥提议，如果可行，将向2011年的全体大会提交一份关于改变TCEs、TK和GR国际制度表达的案文，并就外交会议拟定一个日期。

美国也建议将下述内容换一种表达方式：要求委员会向2011年全体大会提交关于最终成果内容的建议，包括其性质、形式、地位，和委员会如何最后定夺其关于TCEs、TK和GR的建议，以及在工作计划中为高级别会议拟定一个日期。

欧盟在星期四单独提交了一份提案，建议：IGC对成果的预测应该删除，包括可能制定一项或多项具有法律约束力的国际制度这一内容。

星期四，非洲集团在进行了磋商之后，坚持保留最初提案的关键部分，即发达国家一再试图淡化的内容。

许多其他发展中国家认为发达国家提出的修改意见违背了最初提案的精神，并倡议将非洲集团的提案作为出席IGC的大多数国家的一项共识。

巴基斯坦表示，不能开放所有的方案，这样将难以进行谈判。巴基斯坦指出非洲集团提出的最初提案为IGC未来的工作指明了方向。

巴基斯坦同时表示，大多数国家认同这个观点。如果因为少数国家的意见，IGC的使命不能在制定一项具有法律约束力的国际制度的基础上进行更新，那将十分不幸。

菲律宾指出，一项具有法律约束力的国际制度对IGC的工作十分关键，因为这是针对仍然横行于世的GR盗用的唯一可行的制裁。

巴西、印度和津巴布韦指出，WIPO下设国际法律条约与其他为专利、版权和商标所有者提供法律保护的国际制度之间不同，但是没有一项是针对GRTKF的土著和传统所有者的。

巴西认为IGC需要赋予土著人一定的权利，保护其神圣的传统和宗教，土著社区不像私营企业，他们没有钱进行国际层面的游说。

津巴布韦指出该国代表开始质疑WIPO的可信度。该国指出，根据WIPO的网站，WIPO的目标在于落实IP权利，那么保护GRTKF是否应该被排除在外。津巴布韦指出，既然80%的代表是赞成制定一份具有法律约束力的国际制度，那么以任何国家的民主制度，都应该是时候少数服从多数了。

安哥拉警告道，如果委员会不及时就其使命达成共识，那么WIPO似乎在释放一种政治信号，即WIPO仅仅对少数人进行保护，而置大多数人不理。

尽管大部分代表表达了各自的意见和分歧，但在星期五的深夜会议结束时，第14次会议并没有就IGC的使命达成一个能向全体大会提交的共识。随着谈判结束时间的临近，很多代表表示深切关注这个未定的结果。

塞内加尔指出非洲集团和不结盟代表担心，如果WIPO不能制定相应的保护机制，GRTKF盗用和文化、科学遗产的滥用可能成为永久性的问题。

墨西哥对IGC第14次会议未能达成一个成功的结果表示遗憾，墨西哥表示在国内与72位土著人代表磋商时，双方已经取得一定的进展，向土著居民转达会议决裂的情况是令人难受的。

印度尼西亚表示，他们认为WIPO作为关注专利和版权的国际组织，是保护GRTKF最适宜的国际论坛。尽管得到了代表们的大力支持，但由于一些边缘化的反对意见，公民社会和土著居民在IGC上仍然未能实现对GRTKF的保护。

印度尼西亚指出，这次会议的失败将形成永久性的失衡，并可能导致一种WIPO不愿或者不能够履行的情况。如果出现这样一个新的情况，印度尼西亚将随时准备战斗。

 

原文链接：http://www.twnside.org.sg/title2/intellectual_property/info.service/2009/twn.ipr.info.090702.htm