生物安全议定书背景下的“合约”（COMPACT）概览

来源：croplife international
作者：Thomas Carroto
翻译：杨靖

何为 “合约”（COMPACT）

“合约”是一项具有法律约束力的契约，是保证成员对其所导致的生物多样性损害提供及时救济的契约。

一些在生物科技领域有着领先优势的公司如BASF（巴斯夫），Bayer （拜耳），DOWAgroscience（陶氏益农），杜邦，孟山都和先正大，向各国主动提出一项具有约束力的契约，旨在向LMO造成生物多样性损害的成员寻求赔偿。这项开拓性协定反映了各公司对其LMO安全性的信心和其在保护生物多样性方面的承诺。

这项合约填补了一项重要空白，而COMPACT成员对其LMO的安全性充满信心，并致力于严格的管理、风险评估和风险管理以防止生物多样性的破坏。然而他们也意识到有观点认为这种破坏有可能发生，并且现在许多国家和国籍法律的确缺乏明确的法律和程序处理与生物多样性相关的破坏的赔偿。通过大量评估，各方认为一个由商业巨头自愿参与的，有约束力的国际仲裁契约是最为直接、经济和高效的途径保障国家在某公司的LMO造成生物多样性破坏的情况下获得赔偿。

这种情况下“合约”的目标旨在向国家社会承诺其成员（1）在将其LMO引入市场进入环境之前进行严格的风险评估，（2）假如生产的某种LMO对生物多样性造成损害，成员（通过保险或者其他途径）拥有资本提供追索，（3）将迅速补救或修复损害，否则则在必要的情况下做出赔偿。COMPACT成员与各国和各利益相关方进行了对话，并对COMPACT进行了修改，以反映继2008年德国波恩举行的缔约方会议后收到的来自国际社会的重要及有益的反馈。

COMPACT成员需完全承诺以产品的安全性为己任。由于其成员对保护生物多样性重要性的深刻理解，在植保协会的主持下“合约”于2006年正式启动，目前国家级的民事赔偿责任体系还没有专门的法令和程序来解决或者处理基于生物多样性的申诉，因此建立一个国际仲裁体系很重要，因为这样能够高效解决损害生物多样性的申诉尤其是一些越境损害的案例。经过大量研究，决定由一些商业领跑者自愿的联合起来承诺并制定出一项具有法律约束力的契约将会是保证国家和成员对其损害生物多样性的行为作出补救的最有效的方式。

 

COMPACT的主要原则

 

COMPACT完全承认并尊重事实，各国可以按照COMPACT和相关法律的要求对生物多样性造成的损害进行追索。COMPACT适当的反映了各国不能同时按照COMPACT和相关法律要求。如果COMPACT追索被允许，对同一损害进行多次赔偿将是不公平的。成员相信，各国可以发现在一个成员或其LMO引起生物多样性损害时，COMPACT系统比复杂和不确定的法律更适用。

COMPACT反映了《里约环境与发展宣言》中责任方应该修复其给生物多样性造成的损害这一原则。如果成员或其LMO引起了生物多样性损害，在不存在其他决定性的因素的情况，该成员将对损害进行赔偿。仅针对COMPACT，成员已同意他们将不能主张“技术发展水平”和“合理的可替代计划”的辩护，及时采取了合理的措施以防止损害，责任仍可以被确定。通过以上方式。COMPACT确定了严格责任标准。

除防止双重或多重赔偿外，当对一物种或一保护区域的生物多样性产生了可估计的、重要的不利的变化时，一国的责任是由科学证据所确定的。在通过一个公平合理的程序决定成员是否应该对损害进行赔偿时，COMPACT对这些术语有明确的定义。程序的核心是（1）对受影响的物种或区域的生物多样性建立一个基准，（2）分析损害和成员是如何造成损害的，和（3）应对损害采取什么样的补偿。优先的补偿是修复或修补；赔偿只有在修复或修补不能的情况下适用。

  所有的材料、约定和COMPACT的程序只用于决定成员是否必须按照COMPACT提供补偿。他们不能针对任何成员或非成员，而用于COMPACT之外的目的。COMPACT对非成员没有什么影响。

 

COMPACT的请求过程

 

COMPACT建立了一个公平有效机制以处理请求，该请求中所有的实质方面的决定是有独立的当事方做出的。为管理COMPACT的内部程序，建立了三个委员会。执行委员会将监管COMPACT的各成员方代表；技术委员会将和各国合作以确保请求的完整和请求是按照COMPACT的规则和程序进行的；包括各国代表、研究机构、非政府机构和成员的咨询委员会将就确保实现COMPACT目标的各种事项提供建议和反馈。

为提起一项请求，一国将提交仲裁协定和请求表格，一并提交其认为足以证明损害和责任各因素的证据。技术委员会将尽快审查请求，确保其被合理的完成，委员会可进行事实认定以完成该审查。作为请求中的被申请方的任何成员的代表不可就该请求做出任何决定，技术委员会作为一个整体不可就请求的实质作出决定或提供建议。

一国和被提名的成员将鼓励以利用PCA调解规则的各种便利条件，公正的解决所有的条件完备的请求。如果不能解决，争议将由PCA仲裁庭解决，该庭将听证要求独立的专家（研究学者和科学家）以就所需的科学或技术问题提供帮助。成员和各国之间有一个合作机制及建立挑选专家的标准，如果责任被确定，仲裁庭将对各成员进行责任分担，以便在COMPACT的经济限制下，根据最终决定的数量确定谁负责提供赔偿或补偿。造成生物多样性危害的相同事件不只发生在一个国家，危害事件会在合约下被看做是一个独立事件。关于该事件每个国家都会在合约下起草一份关于境内损害的声明。PCA管理法庭会为仲裁巩固声明而且会提出“索赔”。法庭也会决定怎么样为了利用资源分配财政资源，包括提供给遭到危害的国家的资源比例

有义务赔偿的成员应当及时履行其义务。如果有必要执行时，COMPACT要求其他成员针对不履行成员提出具体履行的诉讼，统一允许该国通过具体履行的方式执行决定。

目前的LMO为世界可持续生产食物饲料、纤维和燃料提供了重要的便利条件。成员应确保安全的生产和使用他们的LMO，并为他们的LMO 的安全性和使用提供保障。通过签署该COMPACT，他们认为，如果认定为生物多样性的损害负责，其应采取及时、合理的必要的补救措施。成员希望COMPACT的成功将鼓舞他人加入到COMPACT中，并相信COMPACT将会使一个及时有效的争议解决体系。