获取和恵益分享草案进展
蒙特利尔，11月17日，（Chee Yoke Ling）
1项新国际协定的前景令人鼓舞，此项协定是为了防止生物剽窃和确保公平和公正地分享使用生物遗传资源及其相关的传统知识得到的利益。
生物多样性公约成员国和观察者结束了在蒙特利尔为期一周的会议（11月9日-11月15日），并形成了统一的文件，在结果提交到日本名古屋举行的第10次缔约方大会（COP）并被正式采纳之前，将于2010年3月在哥伦比亚的卡塔赫纳协商并有希望形成最后的定案。
协商进程主席说，在上周日结束的全体大会上，工作组中绝大部分人认为在《生物多样性公约》下国际体制谈判目标在于敲定草案。
多年来，发达国家一直在抵制发展中国家制定一个单一的具有法律约束力的处理获取和惠益分享国际协定的呼吁。他们偏好介于自愿准则的国际制度，也包括具有法律约束力国际体制协议和不具法律约束力的文书（但不是一个单一的协议）。
值得注意的是日本，最初是抵触最厉害的国家，但是据说全体会议结束时，工作组中，日本“非常支持联合主席关于主流意见的评判”。日本The head of delegation, Mr.代表团团长Masayoshi Mizuno先生说，这个工作组将继续坚持不懈地争取在日本通过这项草案。 “.
同时，他还澄清周一（11月9日）关于此问题的发言，他说，日本不排除具有法律约束力的制度，在经过实质性讨论后决定性质。在实质性讨论之前，日本不会接受在此阶段“一个具有法律约束力的国际制度”，这表明这件事准备在一定条件下去做。
大多数会议出席代表认为这是日本立场的一个重大转变，日本将在2010年10月在名古屋主办下一届两年一次的第10次缔约方大会（COP）。由缔约方大会（COP）组建的获取和恵益分享特设工作组，尽可能早于第10次缔约方大会之前完成获取和恵益分享国际体制细化和谈判。
这些谈判于2004年在发展中国家坚持下发起，原因是《生物多样性公约》第3个目标即公平和公正分享由遗传资源产生的恵益没有得到履行。这个工作组由缔约方大会任命的费尔南多卡萨斯（哥伦比亚）和蒂姆霍奇斯（加拿大）主席共同主持，掌握进程直到工作实质性的完成。
目前由巴西主持，17个来自非洲、亚洲和南美洲志同道合的组成的生物多样性丰富的国家（LMMC）成员国团体和非洲团体起到了推动谈判的重要作用。加上新组成的亚太团体（也是LMMC的成员），发展中国家被期望提供进一步的动力 (见 SUNS #6813 11月12日) 。
在过去的一年里，通过6次会议之后，工作组能够达成57页国际体制性草稿，包括联合建议书，成员国团体提交的选项。将于哥伦比亚卡塔赫纳11月22日至2010年3月28日进行最后一轮谈判。在蒙特利尔会议上，工作组采纳了下列文件：（i）会议报告；(ii)报告的附件1，一个关于获取和惠益分享国际体制的统一草案，被称为“蒙特利尔附件”；(iii) 报告的附件2，对被搁置到工作组下一次会议讨论的可操作文本的建议书。这两个附件构成了报告的主要部分，同时将进入在明年3月工作组下一次和最后一次会议。
蒙特利尔附件有5个主要的组成部分：（i）公平公正的惠益分享（ii）遗传资源获取（iii）承诺(iv)与遗传资源相关的传统知识(v)能力建设。
此外，这里有两章，内容分别是关于目标和范围的。
工作组在巴黎的第七次会议（4月2-8日）开始，从成员国和观察者提交的一系列整理的提案工作中产生一个具有可供选择的关键议题包括字和段落合理化和统一文档（表示相异的立场和意见不统一）。那次会议主要集中在合理、公平和公正的惠益分享和获取。
巴黎会议也在国际体制的目标和范围上达成统一性的文本，可以从大量的括号和多种多样的选项中，看出仍然存在许多问题。发展中国家想要有一个包括生物资源、衍生物及产品的综合范围。
另一个方面，发达国家都在不同程度地将其限制于窄范围的遗传资源，而不是生物资源和大量的衍生物或产品。欧盟打算排除“特定用途的病原体”，这被一些人认为是反映了制药业领域的利润。在蒙特利尔会议上这两种主题没有被进一步的讨论，将在卡塔赫纳会议上协商。
在蒙特利尔会议上，成员国能够对于巴黎附件中的三个主要部分增加新的文本。
在怎样处理序言段落、原则、定义和制度及执行条款上存在相当大的分歧和讨论，最终条款能够完成国际体制文本。至少在工作组最后一次会议60天之前，参与者和观察者能够对这些主题提交新文本。
主席裁定，5个主要部分不允许有新提案，国际体制最终确定的“提交提案之门将被关闭”。尽管如此，霍奇斯说欢迎能使已存在的文本达到一致性的提案。
不出所料，其中最难的是遵守制度方面的讨论，这部分也被广泛认为是具有法律约束力的文本或草案有效性的核心，57页中，超过30页是关于制度遵守方面的内容，包含绝大多数括号和大范围的可选特性。
有待解决的关键问题，包括使用国际认可证书来跟踪和监控遗传/生物资源、衍生品和产品；在专利申请中要求信息披露(事前知情同意并符合原产地或提供资源国家的国内法)；跟踪检查点的类型（如专利局和科研资助机构）使ABS得到公平的执行，确保制度遵守的工具、产品代码等等。
蒙特利尔会议在慢热的开局后，进度出奇的快，高效完成其他两个主要方面的文本：传统知识相关的遗传资源和能力建设。
在传统知识相关的遗传资源组分统一化上取得相当大的进展。过去一周工作组(11月2-6日) 在条款8(j)的谈判中已经取得相当的成功，并有助于相对顺利地整合到国际制度的文本中。
非洲集团在与生物多样性保护的国际土著集团（土著人组织的代表）合作中起了积极作用，在没有减少实质内容的情况下降低了文本的数量。土著人团体直接参与ABS的程度之高是所有环境条约中独一无二的。
大多数括号的内容已被移除，联络组联合主席达马索•露娜(墨西哥)表示，当制度范围确定时，剩下的括号的内容大部分将被移除。例如，在遗传资源和生物资源衍生物和产品是否被包括在所有被参考的方括号中，目前还没有定论。同时，加拿大也提议在出现“事前知情同意”的地方，增加“或赞同和涉及”。
发展中国家关注的一个问题是大多数发达国家试图转移相关的传统知识问题到世界知识产权组织。最近世界知识产权组织更新了指令，世界知识产权组织国际政府间委员会在遗传资源、传统知识和民间传说方面不能预先判断或了解在《生物多样性公约》下的获取和惠益分享国际体制的工作。因此，志同道合的生物多样性大国（LMMC）、拉丁美洲和加勒比海国家集团（GRULAC）和有相同观点的亚太地区集团在蒙特利尔反对移除或淡化传统知识和国际体制中获取和会议分享实体联系。
性质
国际体制性质的议题在蒙特利尔会议开幕式上被正式提出。之后，工作组主席卡萨斯和霍奇斯引导政府的区域性组织、IIFB和民间社会组织就这个问题在这次会议上进行了协商。
主席在周日会议闭幕式上陈述了他们对国际体制性质的“思考”并朗读了下面关于性质这个微妙问题的申明：
充分反映了此次全体会议对此问题的申明，同时与所有地区和一系列土著、当地社区和利益相关者的代表进行了讨论，主席认为，工作组形成了统一的共识，主要目的是尽早完成指令和服从协议，在此协议中，体制包括一个或多个具有法律约束力的条款，国际体制谈判目标在《生物多样性公约》下定出草案。会议成员国在第十次会议上采用这样的草案，主席确认这个观点是没有偏见的决定。
“正式申明，主席证实了这一观点，像周一在全体会议上说的那样，没有以任何方式改变COP9的决定或者改变代表团在这件事上的立场”。 这将构成会议报告的一部分，预计非正式磋商由主席主持，将持续到卡塔赫纳工作组会议。
本周的第一部分，有相当大的分歧和讨论如何处理序言段落和原则、定义和制度和实施规定、实施规定和最后条款，最终完成国际体制的文本。现在这里有一个单独的蒙特利尔会议报告附件二。参与者和观察者至少在距离工作组最后一次会议60天之前可以对这些主题提交新文本。
主席裁定，在5个主要部分不允许提交新的提案，因为在卡塔赫纳，最终确定国际体制的“提交提案之门不得不关闭”。尽管如此，霍奇斯说能使已有文本提高一致性的提案也将受到欢迎。
国际会议工作
考虑到蒙特利尔附件正式谈判将在明年3月份举行，同时57页的文件有上千个括号，工作组同意在卡塔赫纳会议之前举办两届非正式国际会议。
联合主席在周六下午（11月14日）陈述了国际会议工作大纲，接着成员国进行非正式讨论一周。将会有两种截然不同的会议。第一个会议是在2010年1月末或2月初的3到5天的“伙伴关系会议”，加拿大为主办方。
“伙伴关系”是联合国的实践，在某些情况下，国家的观点和立场是多样的和有分歧的，谈判团体主席可以选择一个少量积极活跃的谈判者组成的团体，进行非正式的见面讨论或谈判。这样做的目的是为了促进更深入和真诚的交换意见，因此，这样可以更好地理解相互的观点和解决方案，当正式的协商开始时达成共识。
该会议将包含由主席选择的参与者：(i)18个来自《生物多样性公约》成员国代表；（ii）来自土著、当地社区、民间社团和工业界的代表各2名。此外，来自第九次和第十次COP的主席代表各1名（分别是德国人和日本人。）
会议的目的是努力确定在国际体制谈判中的关键问题的解决方案。关键议题由联合主席提出。预期结果是由联合主席写的关于这些关键议题可能解决方案的一份报告。
第二次会议将是一个跨区域非正式咨询会议，在工作组第九次会议前举行，此次会议包括：（i）从联合国承认的5个区域组织团体中选出25位参加者（每个地区5个）。（ii）10名观察者（顾问）（每个地区2个），可以在任何时间参加会议（其余可以在会议室外面，由团体根据关心的重点选择观察者进行轮替。（iii）分别从土著人、当地社区、民间社团和工业界出2名代表（iv）第九次和第十次COP联合主席各出1名代表。
该团体将讨论关于加强国际体制可操作的文本的序言、定义及其有关规定。预计会议的成果将会促进和加快工作组第九次会议的谈判。这个小组工作的基础是：联合主席的伙伴会议报告,工作组第八届会议报告的两个附件以及工作小组第九次会议准备的会前文件。
这个为期3天的会议将于2010年3月16-18日在卡塔赫纳举行，随后是3月20-21日主席和地区组织之间的非正式磋商，然后3月22-28日是工作组会议。
James Shikongo (纳米比亚)，代表非洲集团表示，内部协商后非洲集团同意联合主席的进程。然而，他们建议联合主席伙伴会议的代表数量应该从每个地区3名增加到4名，对于第二次会议，从5名增加到6名。同时呼吁观察家(顾问)从每个地区2名增加到每个地区4名 。
在之前会议的一天下午晚些时候，纳米比亚代表非洲集团表示这个团体关注在会议闭会期间的公平和公正的陈述。同时他们也关注第二次会议的成果地位和怎样进一步帮助工作组最后一次会议国际体制的协商工作。
马拉维说非洲集团希望只有一个会议分两次。现在需要更多的平衡。 联合主席将在未来的几周内与成员国和观察者沟通最后决定。
主席卡萨斯在他的大会闭幕式发言中说，工作组在蒙特利尔会议上取得如此积极成果非常令人鼓舞，“好的精神状态和良好的氛围会使我们工作组和主席能充满希望的完成命令。并且将在名古屋大会上得到一个令我们非常自豪的结果。” 他强调说，这个过程将一直是透明的，没有任何疑问的，同时他们这种做法一直延续到最后阶段。 他补充说，“不断增长的浪潮和分享志同道合看法的分享是如此令人愉快。
这里涉及2个“志趣相投”的团体形成的特别公告。
其一是，在开幕式上马来西亚Gurdial Singh Nijar宣布以国际体制协商为目的志趣相投的亚太集团（发展中国家)形成。
第二个公告是在闭幕式上新西兰代表介绍了“志趣相投的精神妇女集团”，是由工作组会议为了寻求性别平衡而选取来的一些女代表，她们来自喀麦隆、南非、马拉维、莱索托、莫桑比克、泰国、新加坡、库克群岛、密克罗尼西亚联邦、挪威、澳大利亚、新西兰、澳大利亚、荷兰等。
