WTO谈判进展甚微

By admin - 时间: 星期一, 三月 7, 2011

作者:许国平

几乎没有人希望会议已经开始,现在,没有人知道将如何结束。在此之间,WTO多哈谈判经历了十年的巨大起伏。

很多政治领导人现在都声称今年必须确实完成“多哈回合”。一些人预测,否则的话可能必须全部放弃。

但是目前来看完成交易的机会并不大。尽管谈判桌上的主要提议对发展中国家来说已经是如此不平衡了,发达国家却仍希望从发展中国家身上得到更多。

大的发展中国家不太可能屈服于这种不公平的要求。但是,在多哈回合常有的指责游戏中,富国已经找好了如果出现崩盘对发展中国家批评的理由。

最近一组谈判两周前在日内瓦举行,与会者包括了被称为G11的11个WTO成员(美国、欧盟、日本、加拿大、澳大利亚、中国、印度、巴西、阿根廷、南非、毛里求斯)。.

事实上,大多数谈判不是在11个国家之间进行,而是通过美国与中国、印度、巴西组成的另一方的双边谈判进行。

正如谈判人员众所周之的一样,完成多哈的主要障碍是美国。美国总统及其贸易团队实际的谈判权威有限,因为必须由国会通过贸易交易,而目前国会并没有心情与奥巴马管理层合作。

甚至为了避免与国会斗争,在WTO交易的一份草案上,美国官员必须表现出他们没有放弃任何东西。 否则将遭到担心被进口产品夺去市场的有影响力的农业、工会、商业游说团体的反对。这在经济减速,高失业时期来说尤其有问题。

美国官员还必须显示,美国公司和农场将通过增加出口获得新业务。由于从其它富裕国家的收获甚小,因此美国坚持较大发展中国家应在商品和服务方面开放其市场。

但是发展中国家也有自己的理由。(2008年12月案文提出的)交易草案没有要求发达国家做出重大让步。尤其是,发达国家将能够维持其高额的农业补贴,因为奇特的WTO体系要求减少一些补贴(即我们所知的红箱),而允许其它(绿箱)可以无限制的继续。

美国和欧盟已经将箱子从红箱转到了绿箱,从而维持甚至增加总计补贴。经合组织国家2009年对农业的支持总计达3480亿美元,而 2007年才3260亿美元。

当2001年多哈回合开始时,本来预计多哈回合中富国减少农业补贴将是多哈谈判的首要目标。但是现在很明显,鉴于富国难改的农业利益,这将不会发生。

富国还不愿意或者说不能开放自己的劳务服务,让发展中国家更多有技术的人可以进入富国并进行工作。这是发展中国家的主要要求之一,但是这几乎已成为一条无望的条款。

与此同时,2008年的草案要求发展中国家大幅降低其工业产品的工业关税,一些国家被要求平均减少50-60%。他们还必须将农业关税减少36%。

虽然最不发达国家被排除在外,但是这些国家大多数都在WTO以外的自由贸易协议中被要求将关税减少80%。

这些关税减让意味着发展中国家将出现更廉价的进口,市场遭到破坏,甚至当地公司和农场的生存也受到影响。

因此,发展中国家可能会在生产和就业方面受到损失,而从富裕国家出口的收获却甚微。

而这只是故事的一部分。美国对主要发展中国家的要求甚至更多,希望在(化工、工业机械、电子产品)三大工业领域,或者至少其中两个领域的关税减让到零。这些发展中国家还应扩大对外资企业和竞争团体的服务业开放 。

这是巴西、中国、印度所反对的。2008年12月的案文已经不平衡,而(不仅是美国,而且是欧盟、日本及其它国家提出的)这些新要求真的是太过了,尤其是富国并没有提供任何额外的东西。

因此目前谈判变得胶着,但是各国仍在努力,预计到4月将准备好所有新问题的草案,为部分部长举行的会议做好准备,给7月增添最后一笔。届时会有承诺计划,为12月的最后交易做准备。.

当然,这些只是所有的时间表,现在没有人可以打赌说这些计划能完成,因为之前出现过很多次最后期限崩盘的情况。

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