美国债务问题世界堪忧

US debt impasse worries the world

南方中心总执行长: 许国平

内容简介：华盛顿关于是否及如何增加美国债务限额的政治僵局引发了可能出现债务违约和新一轮全球经济衰退的焦虑。

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上周欧元区债务危机通过传染效应扩散到意大利使债务危机加深，而这再也没有比美国政府从8月2日开始无法支付其国债或者说偿还其债务的可能性越来越大更能相比。.

美国总统与民主党和共和党领导们进行了长达一周的谈判，以防止部分关闭联邦政府。

美国目前对其联邦政府的债务限额是14.29万亿美元。8月2日将达到这个限额。国会必须在此之前通过提高这个限额，否则政府将必须推迟履行一些财政承诺。

美联储主席本-伯南克（Ben Bernanke）警告说，违约将给全球经济带来冲击波。

两大评级机构穆迪和标普警告说，如果政治僵局继续，将下调美国债务的三星级别，警钟被敲得更响。

为什么在这种情况下，世界，尤其是发展中世界应该警惕是有几个原因的。

首先，很多发展中国家持有美国数十亿的短期国债作为其外汇储备的一部分。

切实的债务违约对那些不得不进行“估值折扣”或者只被支付部分国债的国家来说将有意想不到的影响。

虽然这似乎不太可能发生，但是即使是违约和信贷降级的预期也将降低其国债的价值。此外，最近美元的贬值似乎在加速，导致未来可能损失。

上周，（持有美国1.15万亿美元长期国债的）中国呼吁美国通过负责任的政策和措施来保护美国国债投资者的利益。

第二，如果僵局或最终的解决方案导致美国经济进入停滞或者新一轮的衰退，那么发展中国家的经济增长将受到打击。

不管总统与两个党派之间的最后交易是什么，其中心当然是深幅减少政府花费。这将减少经济的有效需求。

这与奥巴马政府击破衰退的财政刺激效果相反，而财政刺激使经济在2008-2009年衰退后反弹。

第三，华盛顿强调对美元作为国际外汇储备的不健康依赖存在不确定性。

需要改革来减少对单一货币的依赖，比如更多地使用特别提款权（主要货币篮子）作为全球储备货币已经被一些有名的经济学家，比如约瑟夫•斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）、何塞•安东尼奥•奥坎波（JoseAntonio Ocampo ）、阿奎（Yilmaz Akyuz）以及一些决策人员，比如中国央行行长所倡导。

美国债务违约虽然仍然在最不太可能的界限里，但已经从不可思议变为可能。这或许会重新激发对全球储备体系改革的讨论。

华盛顿目前僵局的事实如下。当前14.29万亿美元的债务限额预计8月2日将达到，因此在此之前不允许有新贷款。

政府估计债务限额必须增加到24万亿，以便政府可以履行其在总统选举之后到2012年11月的承诺。

国会中很多共和党人士，尤其是那些受茶叶党影响的人士希望政府在不增加税收的前提下通过大幅减少花费，实现预算平衡。

但是一些共和党领导人却愿意考虑小幅提高税收，或者干脆堵住税收漏洞，但是他们发现很难劝服自己的同僚。他们还希望花费减少能超过债务限额的增长。

总统和民主党愿意大幅减少花费，但是也希望提高富人的税收，以便两者都可以为减少赤字做贡献。民主党领导人强硬地表示，社会和医疗安全不能受到影响，虽然奥巴马愿意允许在这方面有一些减少。

如果茶叶党斗争的极端姿态也成为了共和党的主流，那么达成交易将变得十分困难。为了解决这个问题，民主党和共和党必须退让到完全投降的程度。

如果僵局继续，一个可能的解决方案是美国参议员少数党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)的提议，其间总统提交了增加债务限额，同时减少预算的计划，但是国会拒绝了这一计划，而总统投票反对，他的提议将被通过，除非国会三分之二的人再次反对。

这也使所有各方声称将坚持自己的立场，同时避免危机。

如果到8月2号仍然没有一致，那么政府将不得不选择不支付哪些项目，什么时候不支付。这包括短期国债的利息、社会安全、医疗、小贩、失业救济利益、食品、军事开支、联邦薪水等。

优先考虑的将是偿还债务，因此不能偿还债券非常不可能，除非这种僵局持续很长时间。只要没有交易，其它服务和薪水将受到打击，并不断增加。

正如几乎每个人都会同意的一样，这样运行政府是没有出路的，而且美国的监管体系正在变得失去功能。这给世界其它国家带来严重影响。因此，大家一致的希望是在8月2日之前能找到一些解决方案。