20年后的地球高峰会之路

The road to Earth Summit, 20 years later

南方中心总执行长: 许国平

内容简介：1992年地球高峰会虽然雄心很大，但是执行却很差。正如上周在梭罗举行的会议所揭示的一样，随着世界陷入更大的危机之中，现在正寻求更强大的解决方案。

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自联合国1992年在巴西里约举行地球高峰会以来，“可持续发展”开始风行。

这个术语被广泛用来表示国际和国内制定政策及采取行动时应综合考虑环境、经济和社会目标，如有可能需要“融合”。

现在这个话题又复苏了——而且是一个正在被激烈讨论的话题，联合国2012年将在里约举行又一次高峰会，以见证其20周年纪念。

把所有三个元素——经济、社会、环境融合在政策中是1992年里约会议的成功。

只以经济目标，比如高经济增长和高出口增长为基础来制定政策是不平衡的，因为环境会遭到极大破坏，自然资源将很快被耗光（因而增长是不可持续的）。

类似的，不要单独地在一个维度里追求环保目标，因为负担可能会不公平地推到贫穷的国家或社区上。如果贫穷国家被要求采取大幅减排，而没有向其提供资金和技术，或者能源和水的价格被大幅提高来更好地反应其生态价值，但是却没有同时采取措施来保护穷人，那么前述情况就将发生。

因此，三个支柱必须彼此平衡。可持续发展的概念是伟大的。但是不幸的是，这并没有阻止世界陷入自第二次世界大战以来更大的环境危机和更严重的经济危机中。

哪里错了呢？可以做些什么呢? 需要哪些制度措施来将可持续发展的目标变为现实呢？

为了回答这些问题，因悦耳的歌曲《梭罗河畔》而闻名的美丽的印尼城市梭罗上周主持了联合国组织的关于可持续发展制度框架的高水平对话，300多名决策人员、非政府组织人员和专家出席了会议。

主要的共识是，一直以来执行都存在大问题——不论是从全球的角度（比如联合国，或国际货币基金组织和世界贸易组织），还是从国家政策的制定来看，可持续发展的目标没有被执行。

一个主要的原因是制度缺乏这一弱点。跟踪1992年里约高峰会的主要机构——联合国可持续发展委员会的秘书处太小，每年只见面3周。

所有三个可持续发展支柱——环境、经济和社会在联合国都很弱。机构之间的互动如果不是说根本没有的话，可以说太少。政府没有充分的论坛，比如强有力的联合国经济委员会来讨论金融和经济衰退问题，或者一个有权利行动的联合国环境委员会。

这些弱点在国家层次也反应出来。虽然在1992年的里约会议后建立起可持续发展的国家理事会，但是很多都没有很好地发挥作用。制定经济政策时考虑的环境因素仍然很少。

关于如何改革处理可持续发展的机构的小组讨论中，我也是发言人之一。前联合国经济部主席蒂恩-德赛（Nitin Desai）说，把“可持续发展”当作一个概念来处理，从而“架起”经济与环境之间的桥梁已不够了。相反，必须是一个整合三个支柱的伞概念和结构 。

考虑的改革方案有很多。首先是只通过呼吁加强当前的机构来实现最小的改变或者说增加最少的改变。大多数人认为这对处理世界问题十分不充分。

第二是将联合国环境规划署转换为一个更强大的世界环境组织。但是，联合国明确表示他们不能支撑或加入新的国际组织。 此外，很多发展中国家认为环境机构不是一个处理可持续发展及其三个支柱的全职机构 。

第三个选择是很多发言人包括我提到的，设立一个新的可持续发展理事会，有一个全方面的总机构（部长们和各国首领应加入，而且整合了三个支柱，同时也处理融资和技术转让）。

在这个伞下面将是三个支柱（经济、社会、环境），每个都有自己的委员会，这将帮助协调各个联合国机构之间的工作。

第四个方案也有同样的结构和活动，但是在现有的联合国经济与社会理事会内，而不是建立一个新的理事会。

在闭幕式上，印度尼西亚环境部长古斯迪•穆罕默德•哈达（Dr. Gusti Muhammad Hatta）提交了“梭罗信息”，或者说他关于会议结论的观点。

这些包括政治承诺的需要，执行可持续发展目标的需要，每个支柱与其它两个支柱整合的需要，促进全球和国家范围内可持续发展制度的需要。全新的额外融资与技术转让也十分重要。

负责里约20加的联合国经济与社会事务领导沙祖康（Sha Zhukang）在其总结评论中指向了成立一个可持续发展理事会的建议，目的是要在联合国内高水平整合三个支柱。这一点将进一步探讨，包括详细回答很多问题。

国内和当地的可持续发展机构也应得到加强，以便他们可以处理21世纪的新挑战。

据沙称，浮出的重要主题是需要“整合、执行、协调、一致”。

如果我们想让可持续发展进入到行动中，以至于不必哀叹世界情况正越来越糟，从现在开始需要等另一个十年，那么这四个关键元素确实需要解决。

从现在到2012年中旬举行新的地球高峰会之间还将举行更多的会议。