世贸僵局突显更大的问题
WTO impasse a sign of larger global problem
南方中心总执行长：许国平
世界贸易组织（WTO）上周没能就让最贫穷国家受益的小“套案”达成一致。WTO的这一危机是国际经济合作出现更大尴尬的一个信号。
如果我们把世界贸易组织（WTO）谈判僵局持续作为一个指标的话，经济问题全球合作的精神似乎正在减弱。
虽然在今年伊始之际已经加大了在今年底完成多哈谈判的努力，但是到四月末，很明显这个目标不能实现，因为一些关键议题未能解决。
为了将WTO从失败的困窘中挽救出来，几乎所有成员国都一致同意应取得完成受益最贫穷国家决议的“早期收获”，并在12月的WTO部长级会议上宣布。
给予最不发达国家的将有四项——其进入发达国家市场的产品至少97%免税准入；在减少富国棉花补贴方面（这是最不发达国家的一个重要产品）向前迈进一步 ；允许最不发达国家特许进入发达国家服务市场的主张；更多有利于最不发达国家原产地产品的规则。
鉴于最不发达国家产品所占的比例极小，在这些方面达成协议几乎不会削弱发达国家的贸易。
此外，最重要的两项——免税准入和减少棉花补贴已经在2005年的香港部长级会议上达成一致。一直以来只是在呼吁WTO执行6年前达成的内容。
但是一些发达国家，尤其是美国，不能就这些惠于最不发达国家的套案达成一致。他们希望解决其它问题作为交换条件。
“最不发达国家+”（LDC-plus）清单包括了贸易协助、取消环保产品关税、减少渔业补贴等方面的协议。
这些都是复杂的问题，在12月前不能解决，将其与最不发达国家套案联系起来将抹杀最不发达国家套案本身。
上周，在WTO的两次会议上，这个“最不发达国家+” 套案被宣布沉寂。发展中国家为了展示团结，于是宣布原来给予最不发达国家问题的想法应恢复，而不是作为其它问题协议的条件来考虑。
WTO应向世界显示其有一个中心——即使其它问题不能解决，但是至少最不发达国家应被优先考虑并能得到一些益处。争论就这样进行下去。
但是，“仅最不发达国家”套案的机会现在看起来很遥远。上周，美国说“对我们及其它很多国家来说很明显所谓的早期收获套案现在没有发生，而且也不会发生。”
虽然有一种诱惑说“让我们试一试”，但是这样将几乎没用，因为没有预期说不易改变的情况将改变，美国大使如是说。
代表最不发达国家的孟加拉国说，所谓的最不发达国家早期收获其实不是那样，因为这些是数年前就已经做出的承诺。
“事实上，对于数百万最不发达国家人口来说，这是在等待了十年的干旱后非常迟到的收获。”该国大使如是说。
“但是，这将给外面的世界发出一个清晰的信息，我们仍然走在通往多哈结论承诺的坚定道路上。”
“我们不需要等更大的灾难降临到最不发达国家身上后才让我们猛然醒悟过来进入到行动中。十几年以来，最不发达国家一直对多哈寄以厚望，来开启他们的发展潜力。但这现在对他们来说却仍然是一个传说。”
孟加拉国还补充说，最不发达国家在发达国家的份额只有1.26%，其中只有0.7%是非石油进口。因此执行最不发达国早期收获将给发达国家进口带来沉重压力的说法是无法令人信服的。
南非说，预先支付发展是WTO恢复其信誉所需要的。
十二月的部长级会议必须讨论在这个关键点上我们达成了什么，为什么世界甚至不能履行2005年向最不发达国家承诺的免税准入，为什么不能取消破坏贫穷非洲国家棉农工作机会的、扭曲贸易的补贴。
“我们需要讨论为什么多哈发展议程在10年以后还不能完成，而从第一个回合开始就已经在寻求解决贸易体系中的不平等。”他补充说。
中国大使对此表示同意。虽然多哈回合不能在今年完成，但是到12月能有一个小套案会使该回合保持生命力，让球继续向前滚。
“如果部长级会议在多哈回合上没有任何进展的话，甚至在最不发达国家需要方面也没有进展的话，那么WTO的信誉将会受到危害。”
在上周的另一次会议上，WTO总理事会主席、尼日利亚大使阿伽（Yonov Agah）宣布，一些国家提出12月部长们将带来一些“21世纪”的新问题，比如气候变化、货币汇率、粮食安全等。
但是发展中国家的高级贸易分析家却指出，当多哈议程的问题甚至不能解决时却着手新问题的新谈判，这是反生产力的。
比如，减少发达国家农业补贴被预计是多哈谈判的中心，但却仍然没有解决，发展问题也是一样，比如最不发达国家套案也是预计为中心的。
把主要对发达国家有利的新的复杂问题拿出来讨论将实际上使未解决的发展问题被抛在一边，而这些问题都是发展中国家关心的问题。
但是， 阿伽评论说，放在12月部长级会议上的任何问题都必须得到所有成员的共识。
新的难问题不太可能被放到议程上，因为这可能会导致新规则的谈判。但是到12月最不发达国家的套案也不太可能达成一致。
因此，在12月和12月后WTO将做什么，面临两难的境地，面临认同的危机。
此次会议仍然有很多其它功能，比如审查成员国的政策，审查数量和范围不断扩大的争议案例等。
或许是时候让WTO象其它组织一样，致力于在自己的会议讨论常规问题，而不是根据是否有谈判制定规则来衡量其成功。
