WTO谈判“弱弱重开”

作者：许国平
世界贸易组织的谈判在经过几乎四个月的“暂停”后，在未来几周预计将会出现新一轮的活动高潮。

在经过7月底谈判中断以后的长时间暂停后，上周在日内瓦举行的一次WTO会议做出了类似 “弱弱重开”贸易谈判的决定。

在越南召开的APEC高峰会也为此增添了动力，政治领导们呼吁尽快恢复和完成WTO多哈回合谈判。

美国中期选举的完成也为新行动提供了动力。之前，谈判处于“冻结”状态就是因为美国贸易代表不能更好地提出提议，减少美国大量农业补贴的峰顶线。

布什政府并不希望疏远那些农业十分重要的州的选民，因此美国可能不会严肃地参与到WTO来。

随着选举异常地进行，美国现在可能会摊牌了。一些媒体报告谈到美国有一个计划，将提议将其允许的贸易扭曲补贴减让到180亿美元，而去年十月提供的是230亿美元。

但是美国贸易代表苏珊·舒瓦伯极力否认会提出这个提议。 她重申了美国的一贯底线，即在美国向前走一步之前，其它方必须做更多（开放农业和工业市场）的承诺。

虽然美国选举的结束似乎已经出现了乐观的信号，但是也有悲观的信号，或许还会更多。

民主党在国会上下议院都取得了胜利，国会很多新议员都曾投出反贸易自由化一票。

随着美国贸易赤字攀升到新的高度，数百万制造业职位因为进口所丢失，很多公司转战海外，民主党正确地感觉到了美国公众的情绪在反自由化中摇摆。

或对或错地（大部分是错误地），公众不断指责贸易抢走了美国的工作职位。着眼于2008年总统选举的民主党正在顺应公众的意见。

贸易保护主义时代到来的一个信号是上周美国国会拒绝通过美国与越南的双边自由贸易协议。

因此，大多数分析家都认为在2008年美国总统选举之前美国要在WTO提出更好的提议或者签署双边自由贸易协议（比如目前与马来西亚和韩国谈判的协议）将会更加困难。

大多数分析家认为，民主党并不准备在当前快轨道谈判授权在7月底结束后继续授予布什总统新的快轨道谈判授权。没有该授权，其他国家将没有信心认为该政府在谈判中同意的东西会在国会得到通过，而这实际上将使谈判停止。

布什总统在越南的APEC高峰会上谈论新加坡加入APEC的问题时间接提到了这一点，保证说美国将反对贸易保护主义的呼声。但是更多的人都想知道他是否有能力阻止民主党向其自由贸易活动施加压力的行动。

虽然世界贸易领域被这种悲观气氛所笼罩，但是WTO 成员仍然在计划把美国政治的理论放到实践中检验，从而为复苏多哈回合做出最后的努力。

有一种紧迫感要在明年3月完成WTO的至少一些关键领域的谈判，以便可以劝服美国国会到7月时能通过交易，或者授予布什总统新的短期快轨道谈判授权。

在上周四的一次WTO 会议上， WTO 总干事帕斯卡尔·拉米说，“我们现在处在过去几个月的平静外交（quiet diplomacy）与全面谈判之间，而全面谈判只有在成员做好在其已经表达的灵活性前面给出数字的准备后才会出现。” “

各议题（包括农业、农业产品市场准入、服务业、知识产权）谈判小组现在都希望能够召开会议。

但是，很多发展中国家强调恢复谈判必须信守发展原则。

印度说，只有在毫无条件地信守多哈回合的发展授权的情况下，恢复才会成功。

     对于印度来说，关键的问题在于两个方面：“首先，我们如何以有意义的方式解决过去和现在的不公平和扭曲。其次，我们如何向发展中国家提供在各种谈判中所必要的空间，以便他们可以根据其人民的授意推动发展。” 

代表最不发达国家的孟加拉国谈道，恢复的谈判必须是“包容”的，就是说小国和穷国不应排除在关键会议之外。它对“快速启动”提出了警告，指出这将破坏多边贸易体系的信誉。

美国谈到，其最近的选举并没有改变其做出的实现成功的多哈回合的有力承诺。其同意各成员现在处在逐渐增强的安静外交和全面谈判之间。很重要的一点是需要回到原来的工作中。

印度尼西亚指出，其支持重新启动谈判，应采用“透明、包容的方法“（再一次强调不要在几个国家之间完成谈判，同时却排除大多数国家）。

它还补充了强烈的警告：“同时还需要向发展中国家保证，谈判不是设计用来破坏发展中国家的发展利益。”

因此， WTO 谈判将在发展中国家的谨慎和担忧中在日内瓦恢复，对于美国是否可以提出任何更好的东西仍然值得怀疑，尤其是在农业补贴减让方面。