颇具争议的WTO谈判拉开了序幕

作者：许国平
由贸易部长和高级官员参加的高水平谈判今天在日内瓦世界贸易组织拉开了序幕，为挽救8年的多哈贸易谈判进行最后的尝试。

星期一早晨，WTO贸易谈判委员会将举行一次非正式会议，官员们将就包括农业、工业产品贸易（即非农业市场准入）、服务和知识产权在内的待解决问题发表自己的看法。

下午，包括马来西亚在内的约30个代表团的部长将召开被认为是实际谈判的“绿屋”会议。

在WTO谈判的秘密世界里，被邀请到“绿屋”的国家清单是不会公开的，在“非正式会议”中发生的一切也不会有任何正式记录。

这预计会是本周的很多问题之一。很多国家的官员一直对于该程序“缺乏透明”表示担心，想知道那些没有被邀请、排斥在“绿屋”会议以外的人如何知道事情的进展。

更重要的是，如果不允许他们出席或观察或听取小团体发生的一切，他们如何有机会参与到决策中呢？

目前最紧急的问题是建立还是改变会给WTO成员国及全球农业生产和工业产品贸易以及服务业带来影响的规则和参数。

本周的事件从周日就拉开了序幕，各团体，比如33国集团、20国集团、弱式小经济体、凯恩斯集团等团体的部长们当日参加了准备会议。

周六，巴西外长塞尔索·阿莫林（Celso Amorim）——WTO谈判的关键玩家之一召开了一次新闻发布会。他警告说，谈判桌上（由新西兰和加拿大大使准备的）关于农业和非农业市场准入的最新案文存在根本不平衡 。

这是因为不同的思维在驱使着谈判，阿莫林说。农业方面，最近几个月谈判的主要目标是迎合发达国家（通过补贴和敏感产品的宽松关税减让）保护其市场的需要。

非农业市场准入方面，过去的思维是（通过让发展中国家更大幅度地减让关税来开放其非农业市场，同时限制其宽松处理一些产品的灵活性来）使发展中国家的工业产品市场准入最大化。

与此同时，印度商业部长卡迈勒·纳特（Kamal Nath） 先生告诉印度的日内瓦记者说，他已经向美国和欧洲顶级官员明确表示，如果印度的敏感产品不得到尊重，将不会有交易。

他反对发达国家为了继续保护富农的财产而“创造出”（特殊对待或免除）的双重标准，而对印度和其它发展中国家来说，最重要的却是保卫本国贫农的生计。

发展中世界最活跃的两个国家部长的公开重磅轰击反映，大多数国家都认为谈判桌上的草案偏向于发达国家。

一年前失败的所谓G4（美国、欧盟、巴西和印度）谈判中，正是巴西部长阿莫林首先把发达国家的要求描述为不等价“汇率”。他当时说，WTO的两个主要发达国家成员希望彼此能有一个“舒适区”，以便不必在农业方面承担重大义务，同时仍然坚持发展中国家应大幅减让关税。

这种不等价“汇率”在最新案文中仍然继续。这在发达国家国内农业补贴的处理和发达国家和发展中国家的工业关税处理上表现得尤其明显。

农业案文继续提出，美国减少总体贸易扭曲性支持（OTDS）的范围是130-164亿美元。美国暗示，在WTO农业谈判中将会考虑该范围的上限。

即使美国提供该范围的下限，也仍然大大高于2007年报告的70亿美元OTDS 的水平。印度部长卡迈勒·纳特已要求美国将其许可的OTDS降低到70亿-1美元，象征性地承诺实际减让其补贴。但是这很可能遭到美国的拒绝。

与此同时，工业产品（或非农业市场准入）方面，主席的案文呼吁发展中国家采取21-23的中等范围系数，发达国家在工业关税减让公式中的系数则是7-9。

要理解公式和系数比较难，这让非农业市场准入谈判更难预测，这也是问题的一部分。

但是快速计算显示，对于富国和穷国的处理是不平等的。

假设发达国家的中间系数是7，美国、欧盟、日本的关税平均只需减让28%（即欧盟33%，美国29%，日本22%）。

另一方面，如果象巴西这样平均关税是31%的发展中国家使用的系数是22，那么关税将平均减让58%（从31%到13%）。平均关税是34%的印度将平均减让61% 的关税（从34% 到 13%）。平均关税是36%上午印度尼西亚将平均减让 62% 的关税(从36% 到14%)。这三个国家的平均减让是58-62%。

马来西亚工业产品的约束税率是14.9%.  22的系数意味着平均约束税率将降低到约9%，也就是说减让41%（比主要发达国家要减让的幅度都大）。

换句话说，系数将导致一些主要发展中国家减让约束工业关税的幅度将是发达国家减让幅度的两倍。他们担心较大幅度地减让会意味着已经给当地产业造成负面影响的进口价格会更便宜。

主席的提议将意味着特殊和差别对待反过来了，也就是说是对发达国家，而不是对发展中国家的特殊和差别对待。

预计发展中国家在本周的谈判中会反对“不等价的汇率”，而发达国家将试图继续利用其优势施加压力。

到本周末能有积极的结果吗？任何人都只能猜想。