发展中国家预计在WTO非农业产品市场准入提议中将会遭受巨大损失

作者：许国平

根据多哈议程的工业关税减让承诺，预计发展中国家将支付很大的“调整成本”。这个成本可能在各国有所不同，包括产出的减少，一些工业产业的失业，政府财政收入减少等。

联合国贸发会议顾问在联合国贸发会议贸易、商品与服务特别小组2月10日会议的陈述中提出了这些成本的严重性。

Laird还警告说，发展中国家还未做好准备处理这些调整成本，因为缺乏相关的社会政策和安全网络，比如失业救济或因开放而导致的失业工人的再培训等。

其中的一个主要风险是关税收入的减少。发展中国家目前获得的关税收入达1560亿美元， 在Laird 及其他联合国贸发会议同事的预测中，这项基本的关税收入在采用“瑞士公式”减让非农业关税的“野心勃勃”方案的影响下将会减少41%。

另一个主要风险是发展中国家及发展中地区各产业中失业的增加。预测显示，如果根据这个野心勃勃的方案运用瑞士公式， 将会有很多失业产生，尤其在汽车产业，中国的失业将达10.4%, 印度为5.6%,南亚其它地区为36.8%，东亚为6.6%, 巴西为 4.3%，安第斯共同体国家为9.6%，中美洲和加勒比海地区为2.1%。

Laird得出了两个与贸易调整相关的广泛分类： 私营业承受的成本和共同产业承受的成本。

在私营业中，成本由劳动力（以失业增加、工资水平降低、再培训成本和个人成本，如心理痛苦等形式出现）和资本所有者（暂时未雇佣资本的机会成本，资本偿还折旧成本、将资本从一种活动转到另一种活动的转移成本等）负担。

在公共产业中，成本主要是财政和经济上的（税收减少、特惠安排中受益的侵蚀、确保宏观经济稳定的努力、失业救济和再培训计划、与贸易相关的改革的执行成本、提高工业竞争力的计划的成本等）。同时还有与非贸易相关的成本（粮食安全、对农村地区的支持和环境考虑等）。

Laird的陈述还简单讨论了与调整相关的政策。包括逐渐地改变政策，以便劳动力和资本有更多的时间可以调整，同时也有更多的时间执行税收改革，弥补税收损失。

同时对于潜在的失益者也可以支付补偿，比如因特惠受侵蚀而失益的。

调节政策的另一个分类是社会政策和安全网络，包括失业救济和失业工人的再培训。

Laird评论说，发现在发展中国家缺乏社会安全网络，但是却要求他们履行新的义务。