勿急于开放服务业

作者：许国平

联合国机构发出警告说，发展中国家不应急于向外国企业开放其服务业。

匆忙开放服务业并不一定能带动经济增长。而且还要付出代价，包括国内公司被取代，失业及给社会服务和文化带来的负面影响。

联合国贸易和发展会议的报告在发展中国家正受到世界贸易组织要求其承诺更深层地开放更多的服务业，如金融、电信、批发与零售、建筑及专业服务等的情况下是十分适时的。

双边自由贸易协议也在使用，尤其是象美国和日本这样的发达国家更是利用双边协议来让发展中国家快速地开放服务业。

很多发展中国家已经在其国策中增加了外国公司的参与。但是他们却不愿在世界贸易组织做出开放的法律约束承诺，因为一旦做出承诺，将不能再撤回政策，除非该国愿意向受影响的国家支付赔偿。

决策者们常常宁愿采取新的措施（比如允许外国金融公司进入和介入某些活动），保留在条件变化的情况下撤回政策的能力（比如，为了抑制投机活动或者处理金融危机）。

同时国内玩家中也存在一些可以理解的害怕，他们担心当允许外国公司进入市场后，其将会完全失去业务，或者会失去一些市场份额。

因此在允许外国公司进入国内、让消费者有更多的选择与向国内服务提供商给予保护之间应有一定的平衡，以便国内公司不会全部受到外国竞争的充分影响。

其中的一些担忧之处在联合国贸发会议于2月9日在日内瓦该机构贸易委员会提出的《服务业贸易与发展影响》的报告中进行了处理。

报告的主要结论是，开放并不会自动地带来发展中国家的服务业增长，有必要设立必须的前提条件，比如为开放采取防守政策和调节框架机制，以便可以产生以发展为导向的结果。

根据各国研究所做的报告突出了对于服务业开放所产生的影响的担心，包括国内公司被外国服务业供应商所代替，失业，公共获得基本服务的机会减少，对教育、健康和文化等社会目标的影响，外国投资对发展的影响等。

报告建议发展中国家在计划服务业改革时对成本和利益进行分析。改革应以适度的步伐，以适当的顺序进行。尤其应考虑是否有调节框架，开放是否会影响发展目标等。

报告谈到：“已经广泛认识到的是当竞争环境不能得到确保的情况下，改革的收获不会实质化或者会受到严重的破坏。强有力的调节框架和竞争的制度化发展，以及其它规范机构常常代表有意义地开放的先决条件。”

报告补充说，各国家应谨慎评估与开放相关的成本和利益，因为开放可能会导致就业替代和就业增加，技艺转移和技术转移，效益收率对非正式产业和就业带来影响，本地采购与进口和收支平衡的矛盾及外国投资的正面与负面影响等。

对各国及各产业的研究发现如下：

建筑： 该产业风险很高，比制造业的不稳定性高50%。小型和中型公司发挥着重要作用，而发展中国家正在努力构建自己的能力，政府采购在其中发挥着重大作用。

对约旦进行的一项研究发现了很多问题。外国公司对发展中国家国内的企业没有任何兴趣；房产的价格攀升；外国的参与并没有带来技术能力的构建；国内承建商被市场淘汰的数量不断增加；外国公司雇佣外国工人，支付比本地平均水平低的工资，迫使约旦工人被劳动市场淘汰。

电信： 该产业的开放和私有化必须谨慎管理，以防止反竞争行为，确保广泛覆盖和价格可支付，扩宽各种类型服务业的获取使用。

对肯尼亚进行的一项研究显示了对就业的短期负面影响使该产业的重组变得尤其困难。

需要采取一定的政策，包括发展基础设施；建立扩展电信服务到乡村的基金；改善商业环境；开发人力资源；建立政策和立法框架等。

旅游： 旅游业开放的利益取决于国内旅游业整合的程度，全球商业操作行为，外国市场的竞争条件，建立分网的准入，“泄露”（旅游者在进口商品上会花多少钱）的程度等。

对印尼进行的一项研究显示了对于外国投资者过多拥有的土地权及房产的担忧，这会致使本地的玩家从潜在的旅游目的地中消失，同时还担忧大的外国供应商的垄断行为。

为了使开放成功地展开，需要采取补充政策，帮助国内公司构建竞争能力，推动竞争，使那些土地、资源和工作被替代的本地居民的成本最小化。

分销服务：  分销服务的现代化和外国公司的进入可以增加生产力、降低成本，为消费者提供更多的产品选择。但是这同时也会使本地零售商被替代，导致失业。

发展中国家还担心全球零售巨头的主导位置对国内市场的影响，这些巨头可能会获得大部分市场和购买者的青睐。

应该避免的一种情况是几个销售商的产品或服务被一个买家所购买，正如在厄瓜多尔的批发贸易中所发生的一样。在这种情况下，开放将意味着国内垄断供应商将会被另一个外国垄断供应商所替代。