基础四国部长对德班的期望，提防单边主义

Chee Yoke Ling

8月28日，北京 ¬——随着全球气候谈判临近，“基础四国”（巴西、南非、印度和中国）部长再次会晤，商讨他们在关键议题和执行问题上的观点，并指出要警惕发达国家“单边主义”的危险，重申了发展中国家团结一致的重要性。

“基础四国”气候变化第八次部长级会议于2011年8月26日至27日在巴西米纳斯吉拉斯州的Inhotim召开，下次谈判将于10月1日至7日在巴拿马举行。

联合国气候变化框架公约（UNFCCC）缔约方大会暨《京都议定书》会议将于11月28日至12月9日之间在南非的德班举行。

出席这次“基础四国”会议的有：Antonio de Aguiar Patriota（巴西对外关系部长），Izabella Teixeira（巴西环境部长），Maite Nkoana-Mashabane（南非国际关系与合作部部长，也是下次UNFCCC大会主席），Edna Molewa（南非水和环境事务部长），解振华（中国国家发展和改革委员会副主任），以及J.M. Mauskar（印度环境和森林特别秘书）。按照“BASIC-plus”惯例，作为77国集团和中国主席国的阿根廷也应邀参会。

会议最后发表了部长联合声明，部长们表达了对德班会议结果的期待，呼吁落实去年在墨西哥坎昆举行的第16次UNFCCC大会所形成的决议。

部长们重申了在德班达成“全面、平衡及高要求”结果的重要性，并强调该结果要“符合可持续发展的要求及UNFCCC的各项原则，特别是共同但有区别的责任原则，同时还要遵循巴厘路线图”。

（2007年产生的巴厘路线图计划包括两方面主要内容：第一，巴厘行动计划，该计划启动了一个确保UNFCCC得以全面、有效和持续实施的谈判进程，通过从现在到2012年乃至更长期的合作，到2009年能够达成共识，通过决议。第二，《京都议定书》下发达国家2012年后的下一个减排承诺期的温室气体减排谈判，最后期限同样是2009年。

（共识并未达成，取而代之的是一份颇具争议性的政治文件——《哥本哈根协议》，该文件在2009年仅被UNFCCC缔约方“注意到”而已。2010年12月，一系列决议在坎昆获得通过，不过这是通过政治途径，并非通常意义上的政府间谈判。玻利维亚是唯一正式反对的国家，然而这并未能阻挡墨西哥环境部长和UNFCCC缔约方大会主席Patricia Espinosa女士落下“一致同意”的锤子。2011年，缔约方仍在为尚未解决的议题以及决议的实施而努力。）

上周巴西的会议上，“基础四国”部长表示德班会议的结果“必须全面包含UNFCCC下的双轨制：《京都议定书》特设工作组（AWG-KP）以及UNFCCC下长期合作行动特设工作组（AWG-LCA）”。

他们强调德班会议必须推进各方面的谈判，包括附件I缔约方（发达国家）对《京都议定书》第二承诺期减排的承诺，非《京都议定书》附件I缔约方具可比性的承诺和坎昆决议的操作，并解决在坎昆悬而未决的问题。

他们指出“适应及实施方式的核心地位是平衡、全面结果的一部分”，这些是确保证完成巴厘路线图和巴厘行动计划过程中平衡的因素。

部长们一致认为第二承诺期是德班会议的重中之重，因为“如果失败，则会对多边主义构成挑战，进而破坏UNFCCC建立的气候变化多边应对规则。”

他们重申了他们对“一个透明且包容的筹备进程的支持，该进程能够确保德班会议朝着全面、高要求、公平和有效结果的方面迈出主要一步，而且还能够保障UNFCCC及其《京都议定书》全面、有效和持续的实施”。

关于《京都议定书》，部长们重申它是“气候变化制度的基石”。他们强调了《京都议定书》在确保发达国家的减排量与政府间气候变化专门委员会（IPCC）评估的2摄氏度相吻合的作用，该评估在坎昆会议上得到认可。

他们强调，《京都议定书》灵活机制的延续，特别是清洁发展机制（CDM），取决于附件I缔约方在第二承诺期建立可量化减排的承诺。

（温室气体减排第一承诺期将在2012年到期，第二承诺期的谈判依然步履维艰。加拿大、日本和俄罗斯已经表示他们不会对第二承诺期减排作出承诺，其他发达国家也在进一步承诺上附加了条件。）

部长们敦促《京都议定书》缔约方进行建设性工作，确保两个承诺期没有间隙。他们强调“附件I国家退出议定书而在AWG-LCA来展示他们所作的减缓贡献，实际上这仅仅表明了他们不愿减排的政治意愿”。很难想象一个国家可以在退出议定书后做得更多。”

部长们进一步提到了印度提交的德班会议议程上增加的项目，强调悬而未决的问题必须在德班取得进展。这对于气候变化谈判中实现平衡是基本的。

（6月印度提交了以下内容：（1）在议程项“技术的开发和转让” 增加“涉及知识产权的技术和减缓和适应行动”的子项目；（2）在议程项下增加“对承诺和其他公约条款实施情况的审核，包括‘公平的可持续发展机会’和‘单边贸易措施’”。印度还对每一个增加的项目提交了解释性说明。

这些重要议题有争议，因为发达国家不愿意在UNFCCC谈判中解决这些问题。）

关于在坎昆会议上达成的协议，部长们号召“及早落实这一系列协议，包括（发展中国家）适应国情的减缓行动和国际支持的注册；适应委员会；技术执行委员会，中心和网络；绿色气候基金，为应对气候变化必须马上采取行动落实该基金”。

他们着重强调“发展中国家采取行动的程度取决于发达国家在多大程度上落实他们关于提供资金、技术支持，为减缓和适应提供能力建设的承诺”。

关于绿色气候基金，部长们突出强调“为保障基金适当管理并及时向发展中国家支付，缔约方妥善监督非常重要”。他们指出“过渡委员会应与AWG-LCA保持互动，并接收其指导”。

关于资金部长们注意到“基础四国”专家为附件I国家严格、完善和透明的通用核算报告格式而做的工作。他们表示：“通用的资金报告格式是德班会议的重点，因为它可以对2020年前每年1000亿美元量化的资金目标落实情况进行记录。”

他们还强调了到2020年乃至以后扩大融资的重要性。他们重申了“对所有发达国家给予一致、完整、可比、透明和准确的统计”的必要性。

他们还进一步强调 了“发达国家提供快速启动资金的资金流的详细、全面的信息”十分重要，“这些信息应该正式提供”，重申了他们关于UNFCCC秘书处应该公布已经提供的快速启动资金信息，因为这事关多边承诺。

关于附件I缔约方可测量、可报告、可核实的减排，部长们认同“基础四国”专家对这一议题讨论中的看法。他们“强调严格、统一的规则对确保发达国家减缓承诺透明、可比的必要”。相应地他们强调，“《京都议定书》规则是所有发达国家减排努力的依据”。

基于现有的公约条款，部长们表达了发展中国家透明度安排操作的重要性。他们指出“发展中国家在减排方面已经做出了巨大贡献，这展示了比发达国家在减缓方面所做付出了更高水平的努力”。

关于公平的可持续发展这一议题，他们对“基础四国”专家们所做的工作表示欢迎。应第六次“基础四国”部长会议的要求，这些专家构建了“公平的可持续发展框架”。部长声明称这一工作为政策的发展提供了有价值的科学知识。

关于毁林与森林退化（REDD+），部长们“认识到强化行动对减少毁林与森林退化排放的重要性，在扩大国际融资和技术转让的前提下，加强林业和森林可持续管理产生碳清除”。他们同时指出REDD+还有额外的益处，它可以保护生物多样性领域的可持续发展。

部长们强调了“单边主义的危险”，并表达了他们对“单边计划或实施的气候变化措施”的关注，“这些措施会对其他国家产生负面影响”。他们严正关注“欧盟对其排放交易系统的决定，它包括了往返其境内的非欧洲航空公司航班”。

关于77国集团和中国，部长们强调了集团团结一致的重要性，及其在气候变化谈判中的关键作用。他们注意到“有关77国集团和中国对全球努力领导作用和对其做贡献意愿清晰表述”。

为保障“基础四国”会议的透明，他们决定继续采用“BASIC-plus”的方式。

他们还对于2012年召开的里约+20会议进行了展望。他们强调“基础四国”在确保该会议、德班会议及新德里生物多样性会议（印度将于2012年主办第11届生物多样性公约缔约方会议）成功的重要作用。

部长们强调：“他们将坚定地推动以多边方式解决全球问题，而这正是一个明确信号。”

 

中国将主办于10月31日到11月1日召开的第九次基础四国部长级会议。届时专家会议与部长级会议一并举行。