金融高峰会以温和行动宣言结束

作者：许国平
20个国家的领导人上周五和周六在华盛顿举行了会议，一致同意采取一系列措施，以对抗世界经济衰退，防止未来出现几乎吞没发达国家金融体系的金融危机。

一些行动的提出十分引人注目（尤其是关于调整金融规范和跨国资本流动的行动）， 与马来西亚十年前在亚洲金融危机期间提出的十分类似。

马来西亚领导当时因非正统政策，比如降低利率、增加政府花费、固定汇率、对证券投资资本的流出进行控制等而受到了严肃的批评。

马来西亚的官员还倡导国际金融改革，尤其是对货币投机进行控制，规范对冲基金和信贷机构的活动，减少银行向投机者贷款的杠杆。

这些建议都曾在国际货币基金组织和联合国为发展提供资金高峰会进程中提出的。但是，立刻被拒绝了。

接下来的十年，对冲基金的活动增多，管制进一步放宽，更多的新金融工具和产品被引入，比如令人失望并把雪球滚到引发60年来最大金融危机的按揭证券。

既然危机已经在金融系统中心——美国和欧洲发生了，西方的政治领导至少应密切注意其原因和解决方案。

在法国的怂恿下，美国总统乔治 • 布什主持了为期两天的G20高峰会，就危机进行了讨论。这个集团由主要的西方国家、日本以及几个发展中国家，包括中国、印度、巴西、印度尼西亚、韩国、南非等组成。 

G20是亚洲危机期间作为讨论必需行动的论坛而创立的。不清楚这些国家是如何选出来的。马来西亚当时因为坦率直言和非正统政策而没有成为一分子。

现在很多发展中国家都对对只排外地邀请一组未经选择的国家来制定全球金融政策感到不悦。他们倡议在联合国进行关于改革的讨论。

但是美国和欧洲到目前为止都拒绝联合国在这方面发挥作用，尽管本月联合国将举行为发展提供资金的国际会议。

因此，是上周举行高峰会的G20在发挥作用。高峰会《宣言》认识到危机的根本原因在于市场玩家为追求更高的收益而没有认识到风险，也没有做出相应努力。其它原因包括较弱的审贷标准、不安全的风险管理措施、复杂、不透明的金融产品、过多的杠杆等。

一些先进国家的政策制定人员、调节人员、监管人员并没有认识和解决金融市场中累积的风险，没有与金融创新保持一致的步伐，或者没有考虑到规范活动的系统性分支，宣言说。

宣言之后提到了一系列指导未来政策的原则。包括加强透明性和负责性，提高安全规范，促进金融市场的整合，加强国际合作，改革国际金融机构等。

领导们还保证承诺开放的全球经济，拒绝贸易保护，再一次尝试在WTO多哈谈判中取得进展。

《宣言》制定了改革的行动计划。其提议包括修订会计标准、审查当前银行、证券、保险中的国家规范，提出改善建议等。

《宣言》补充说，信贷机构必须遵守高标准，避免利益冲突。银行必须有足够的资本，同时要有结构信贷和证券活动资本要求的新标准。

通过国际合作，《宣言》还要求监管人员为所有跨国金融机构设立“监管学院”，加强跨国危机管理安排。

关于改革国际金融机构，《宣言》说国际货币基金组织应在从危机吸取教训方面发挥主导作用，必须审查其借贷工具。

《宣言》也提到了发展中国家。领导门说，发展中国家应开发恢复资本流动到新兴和发展中国家的道路，这反过来会使他们有更大的声音和代表性。国际货币基金组织的顾问作用也应得到加强。

没有参加高峰会的领导是奥巴马, 他聪明地避开了会议，毕竟这是布什的表演。因此，高峰会及其《宣言》给人的感觉是试验性地，因为必须等待总统奥巴马代表美国采取行动。

因此，这只能是一个启动性的高峰会。一些达成一致的行动计划在明年3月31日前完成，而其它行动只是提议，什么时候执行并没有陈述。因此明年4月会有更重要的会议，将举行一次后续的高峰会。

届时世界衰退有多严重也将会明了。《宣言》列出的行动也是温和的，比如规范对冲基金的行动和稳定不同国家利率的行动就没有提到，因此很可能不足以处理危机。