欧盟强征碳税问题的争议

中国民族地区环境与资源保护研究所 张渊媛

欧盟单边推行强征航空碳税的议题引发了国际国内的激烈讨论与挞伐。那么为何欧盟这一看似旨在减缓气候变化所做的“善举”却成了众矢之的？为了绿色发展的减排法案下面是否别有用意和私利考虑？

一、欧盟航空碳税的成形

2006年，首次提出将欧盟航空业也纳入到温室气体排放权交易机制的立法建议。在建议中提出经营欧盟境内航空业的企业将被分配给一定的碳排放限额。对于排放总量低于规定限额的企业可以用多种形式出售其剩余额度；而对于排放总量超标的单位，则必须依规定购买超标的部分，即所谓的“碳排放费”。

2008年11月，欧盟颁布2008/101/EC号指令，将国际航空业纳入欧盟的碳排放交易体系，并宣布于2012年1月1日起实施，并声称采取此项措施是“为了对抗全球气候变暖”。根据此项法案，所有在欧盟境内飞行的航空公司的碳排放量都将受限。包括中国公司在内的全球2000多家航空公司都被列入了该核算体系。

2009年，美国航空运输协会、美国航空公司、大陆航空公司和美国联合航空公司联合起诉，称“欧盟征收航空碳税具有歧视性”。2011年12月欧盟法院公布的最终裁决书驳回了美方的诉讼，称欧盟将航空业纳入其碳排放交易体系，既不违反相关国际法原则，也不违反“开放领空”协议。

2011年9月27日，中俄两国政府发表联合声明，反对欧盟将国际航空业纳入欧盟排放交易计划。之后在印度新德里，中、美、俄、印度、巴西、南非和日本等26国共同签署了有关反对EU-ETS的宣言。

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