拯救联合国贸发会议授权之战

Battle to save UNCTAD’s mandate

南方中心总执行长：许国平

内容简介：在联合国首要发展组织——联合国贸发会议部长级会议前夕，一场保留联合国贸发会议宏观经济和金融问题工作授权的大战正在展开。

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联合国最重要的发展组织——联合国贸发会议在其最重大的事件、其第十三次会议，即联合国贸发会议第十三次大会即将于4月21-26日在（卡塔尔）多哈举行的前夕正面临严重的僵局。

这个每四年举行一次的大会将有贸易及其它部长出席，也有一些政府首脑将出席。其主题是“发展为中心的全球化”。

尽管前两三次会议十分平淡，但是似乎看起来联合国贸发会议第十三次大会将会很热烈，该组织未来工作的范围和影响正危如累卵。

联合国贸发会议成立于1964年，用以支持发展中国家加强其在国际经济结构中较弱的地位并同时设计国家发展战略。

它成为了一种代表发展中国家的秘书处，向发达国家主导的强大组织，比如经济合作与发展组织、国际货币基金组织、世界银行等提供些许促进发展的平衡。

但是，过去20年发达国家却在试着阻止联合国贸发会议秘书处及其主要报告推进南方国家的倾向。政府间讨论的重要性降低，而联合国贸发会议促进发展的任务不断地受到了发达国家的质疑

这种不健康的趋势似乎在过去十年已经在减退，但是过去两个月，日内瓦准备联合国贸发会议第十三次大会的会议却成为了南北战斗的场地。

上周的会议几乎带着危机结束，各国就如何继续进行一些关键原则及一份部长们将要在多哈通过的宣言草案不能达成一致。

在4月13日的会议上，一些发达国家甚至没有同意“重申”之前会议（2008年阿克拉联合国贸发会议第十二次会议）上给予的授权。相反，他们希望出现“建设”阿克拉协定的语言。

这使发展中国家的团体——G77和中国很失望，他们认为这个行动是在将联合国贸发会议目前工作的一些议题转移出去。拒绝重申阿克拉协定似乎是削弱联合国贸发会议影响及其对发展的支持的又一措施。

泰国大使比沙奴占维旦代表G77和中国发言时遗憾表示，该集团随和的姿态被当作弱点或者说被看作投降。

该集团曾经希望全球经济与金融危机糟糕的日子完全结束，或许以最高原则和联合国理念，包括主权、平等和互相尊重等为基础的全球经济治理国际机制正在破晓。

“相反，我们看到的行为似乎暗示新殖民主义的愿望正在破晓。我们不能，也不会接受这一点。”

G77 和中国认为，联合国贸发会议第十三次大会可以为新的开始做出贡献，以发展为中心的全球化的主题可以清晰明白地描绘出以平等和尊重各方为基础的发展蓝图。

不幸地是，发展中国家感觉被我们的伙伴不断地边缘化，尤其是他们似乎否认了我们制定的优先性。

泰国大使强调说，阿克拉协定必须被重申。尽管G77和中国已经做出了“难以置信的让步”，但是现在它们提议至少在多哈会议通过会议主席（莱索托大使玛露宾）已经发表的一份让步的案文。

一组发达国家在响应时也对他们被描述为“坏的一方”感到遗憾，并要求不要总是将他们的提议 “看作南北冲突的武器。”

会议结束时，玛露宾大使提出4月16日在他提出的让步案文基础上恢复谈判。

与此同时，由50名前联合国贸发会议职员组成的一个有影响的团队发表了一份联合声明，批评了主要发达国家减少联合国贸发会议授权并否认其继续从发展的角度分析全球宏观经济问题的权利的行为。

签字者包括前联合国贸发会议秘书长鲁本斯•利库佩罗两名前副秘书长卡洛斯•福廷和简•普龙克以及几名理事。

在发表声明的媒体会议上，前联合国贸发会议理事约翰•伯莱（John Burley）对“通过否认联合国贸发会议继续分析和报告全球宏观经济问题，包括全球金融的发展的权利来改变联合国贸发会议授权的”行为提出了警告。

“我们很生气，因为我们感到国际体系复边视角以及保留联合国贸发会议自由演讲的两个需要正在受到威胁。”

联合国贸发会议前首席经济学家尤马斯阿奎博士说，自柏林墙倒后，主要发达国家“开始对多种观点越来越不能容忍，事实上他们希望华盛顿共识成为一个全球共识。他们很少介入到联合国贸发会议在政策选择方面的建设性对话中，忽视联合国贸发会议的研究发现，甚至这些发现被证明是正确的。”

阿奎说，联合国贸发会议一直把兴趣放在对发展和发展中国家有重大影响的政策上。“它通过广泛的视角来实现这一点，在几个领域联合国贸发会议一直走在前列，预期问题并提出可行的解决方案。”

阿奎在举例的时候说，联合国贸发会议是20世纪80年第一个提出需要减轻拉美国家债务的组织，这比官方智慧认可的布雷迪计划还要早几年。它是第一个在20世纪90年代初期就认为需要减轻穷国对布雷顿森林机构债务的组织，而这在当时是一种避讳，但是之后被重债穷国倡议的主流所接受。

据阿奎称，联合国贸发会议还是第一个倡导主权债务有序解决的组织，比将这点放入国际货币基金组织的议程还早十年。

“同样，联合国贸发会议在预测和分析新兴经济体的金融危机以及认识改革国际金融构架，管理国际资本流动方面一直走在前列。” 阿奎如是说。

“现在，在我们需要一个基础广泛、参与讨论政府间金融、甚至治理联合国体系允许的全球经济体系之际，主要的经合组织政府却正试图让秘书处彻底闭嘴。这对任何人都没有任何好处。”他说。

阿奎在被要求阐述主要经合组织政府试图妨碍联合国贸发会议工作的领域时说，他的理解是，“他们不希望在定义联合国贸发会议授权的一致案文中看到‘金融’的词语”。

他进一步说，他的印象是发达国家希望把那些提到国际货币基金组织和G20的关于金融的问题脱离联合国的范畴，而不仅仅是要脱离联合国贸发会议。

联合国贸发会议前职员在其声明中说，联合国贸发会议一直是正统经济肌肉中的一根刺。其从发展的角度对全球宏观经济问题的分析已经不断地给西方所控制的世界银行和国际货币基金组织所提供的观点带来了另外的看法。

“现在正准备努力让这个声音消失。如果这些分析被取消是因为重复的工作以及与其它国际组织观点雷同，这或许可以理解，但是现在情况却是相反——少数国家希望压制任何不同于盛行的正统观点以外的观点。”

他们强调日内瓦的发展中国家正挣扎着抵抗经合组织堆积在他们身上的强大压力，以保卫该组织。日内瓦的发达国家已经抓住了机会来抑制联合国贸发会议解放思想能力。

前联合国贸发会议职员描述发达国家的行动为是“如果你不能封锁信息，至少干掉信使。”

至少说在联合国主要发展机构中发生这样的事情是令人烦恼。希望发展中国家可以强烈保卫这个多年来支持其发展努力的组织，希望发达国家可以允许联合国贸发会议继续并扩大其工作，在全球危机的时刻为国际体系带来好处。