联合国贸发会议第十三次大会启动，不确定性犹存

Uncertainty as UNCTAD XIII begins

南方中心总执行长：许国平

内容简介：联合国贸发会议第13次会议上周末启动，政治领导们的出席令人印象深刻，但是各国是否能就联合国贸发会议工作范围的未来达成一致却存不确定性。

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联合国贸发会议部长级会议上周六的启动有一个好的开始，开幕式上进行了现代表演和舞蹈来描述现代世界的不平等，政治领导们进行的演讲令人印象深刻，包括卡塔尔酋长 、在阿拉伯之春运动后上台的突尼斯总统、土耳其总理、孟加拉国总统等。

大多数领导人都强调需要重新思考被证明是失效的经济系统以及从经济和环境来讲都不可持续发展的发展模式所推动的经济增长模式。

这与联合国贸发会议大会，即我们所知道的联合国贸发会议第十三次大会的主题交相呼应，这是其高水平会议的第13次会议，该会议自联合国这个最重要的发展机构1964年成立以来每四年举行一次 。

联合国贸发会议第十三次会议的主题是“发展为导向的全球化——向可持续发展和包容性发展道路前进”。

联合国贸发会议秘书长素帕猜•巴尼巴迪（Supachai Panitchpakdi）的会议报告谈到 “世界颠倒了”。报告大部分都在批评被波动性金融所推动的全球化，这给世界经济带来不稳定，同时损害了发展中国家的发展。

报告倡导开启一个新时代，一个以发展为导向的全球化，其间政府必须恢复其对发展的主导作用，新的南北交易以理顺金融业为基础，将贸易和投资向发展转化，管理新的威胁，对世界经济有更多的民主治理。

自4月21日联合国贸发会议第十三次大会开始以来，很多会议已经举行，部长、商业领导及学术家等一直在讨论促进投资及投资协议、全球环境影响、发展、贸易与贫困等问题。

星期天，联大主席纳西尔•阿卜杜勒阿齐兹•纳赛尔（Nassir Abdulaziz Al-Nasser）先生开启了主会，重申了联合国贸发会议在联合国体系内在贸易和发展方面的领导作用。

但是，在很多问题平静的表面之下却有一股紧张的气氛暗涌，因为不确定性围绕着联合国贸发会议第十三次大会的主要结果——讲述了当前主要问题及联合国贸发会议未来主要功能的部长宣言。

该份日期为4月21日的最新宣言草案显示了各国就主要问题达成一致还多么遥远，不仅是在陈述世界面临的问题方面，而且是在联合国贸发会议在这些问题上未来的作用方面也存很大分歧。

从这份草案看，很明显发达国家，尤其是JZ集团（包括美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、瑞士等）提议删除或者是严重地冲淡很多领域的案文。如果他们的提议被接受，那么联合国贸发会议未来的作用将严重被剥夺。

这遭到了发展中国家及其集团G77和中国的反对，他们希望保留联合国贸发会议的授权，就目前的广泛议题范围展开工作。

南北阵线最显著的分歧如下：

G77 希望联合国贸发会议第十三次大会重申并建设在之前的联合国贸发会议上通过的2008年的阿克拉协定。这将允许联合国贸发会议可以继续就所有当前处理的议题展开工作。但是JZ集团却希望删除“重申”，只保留“建设”，暗示对于维持目前的授权没有一致看法。

案文关于金融危机只有简单的两段，需要将金融与实体经济联系起来，而JZ却希望删除。 JZ和欧盟还希望删除另外一段关于联合国贸发会议对联合国解决经济危机原因和影响的作用的内容。.

关于联合国贸发会议在债务、债务重组、责任贷款等方面工作的段落也被发达国家冲淡或删除。.

JZ集团希望取消联合国贸发会议服务GSTP（全球贸易优惠制）的工作。GSTP是发展中国家的南南贸易优惠机制。

只有一个段落提到了联合国贸发会议在知识产权和发展方面的工作。JZ和欧盟也希望删除此段。

类似地，JZ提议删除唯一提到的工业政策方面的重要作用。

还有删除或冲淡联合国贸发会议关于环境和可持续发展的工作，比如气候变化以及跟踪里约二十加高峰会。

其它被冲淡的领域包括粮食与农业、对最不发达国家的优惠、技术转让、传统知识、遗传资源等。

G77和中国在其4月20日的部长会议上已经达成一致：发展中国家集团将维持其立场，即阿克拉协定被重申，议题不应该被冲淡。

这是应有的预期，因为G77和中国把联合国贸发会议看承是他们的组织。事实上，正是1964年联合国贸发会议成立才导致了G77和中国本身的诞生。

一个令人疑惑的问题是，为什么一些发达国家对于侵蚀联合国贸发会议的授权和工作如此固执？众所周知，联合国贸发会议不是发达国家所喜欢的组织，因为其秘书处不断地发表报告，挑战发达国家控制的组织，尤其是世界银行和国际货币基金组织的正统政策。

在当前旧的经济理论被粉碎，传统政策被审查的时刻，常常被证明是对的联合国贸发会议的工作甚至更加重要。联合国贸发会议已经被证明可以对迫切需要的新思想做出巨大贡献。

如果就宣言草案没有达成一致将会如何呢？这将是一个倒退，不仅是联合国贸发会议的倒退，而且是整个国际合作框架的倒退，而这个框架在全球经济的动荡时代是非常需要的。

因此，希望所有国家本周在多哈在联合国贸发会议第十三次大会上能就一份利好的宣言达成一致。