南方在联合国贸发会议新授权战斗中获胜

South wins battle for new UNCTAD mandate

南方中心总执行长：许国平

内容简介：在部长级会议长达一周的激烈谈判后，发展中国家在给予联合国贸发会议未来工作新的广泛授权，包括全球经济危机的战斗中获胜。

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联合国贸发会议被给予了新的授权在未来四年继续其当前的活动范围并从事一些新的议题。

这是4月26日在（卡塔尔）多哈结束的联合国贸发会议部长级会议（联合国贸发会议第十三次大会）的主要结果。而几个月来发展中国家与发达国家展开了一场大战，首先在（联合国组织所在地）日内瓦，然后又是在多哈。

有时似乎看起来发达国家将成功地阻碍联合国的首要发展智囊团继续在一些关键领域的工作，尤其是在全球经济危机、金融危机、宏观政策和债务方面的工作。

但是其猛攻最终遭到了在G77和中国、非洲，加勒比和太平洋地区国家集团(非加太集团)以及最不发达国家集团等领导下团结一致的发展中国家的连续抵抗。

会议结束时多哈协定以共识的方式被通过，各方都欢呼这是一次成功。在曾经多次都失败的年代，这是多边合作的一次胜利，一名发达国家集团的代表在会议结束时说道。

事实确实如此。2001年也是在多哈启动的世界贸易组织的贸易回合，已经由于南北分歧无法弥合而无法完成。

联合国气候变化框架公约谈判面临严重的考验，最近的年度会议总是在最后几个小时出现破裂或者临时的补丁协议，从而使之成为一项束手无策的事件。

今年又一大事件——六月里约热内卢将举行的联合国可持续发展大会的准备也面临着严重的挑战，很多领域都还存在分歧，剩下的谈判时间也不多了。

很明显，我们现在进入了国际关系遇到极大麻烦的新时代，长时间作为南北合作一部分（甚至基石）而被接受的原则和议题现在成为了严重争论的问题。

这一翻天覆地变化的核心是很多发达国家担心其在经济表现、全球影响方面将输给发展中国家，为了阻止这个趋势，旧的国际合作轮廓将不得不重写。

因此，北方似乎在重新思考是否继续（如果是这样，如何以不同的方式继续）给予发展中国家发展协助和贸易优惠，或者认可鉴于发展中国家较低的经济发展水平而允许其在贸易或环境协议中承担更少的义务。

因此，发达国家企图删除或强烈地重新定义环境协议，尤其是气候变化领域中“共同而有区别的责任”原则。

类似地，发达国家还企图降低或重新定义发展中国家在贸易协议中获得的特殊与差别对待的范围，发达国家在该原则仍然存在的WTO中也不太感兴趣了，相反他们希望谈判双边和地区协议，这些协议盛行的是互惠原则，双方都必须做出类似的承诺。

每四年举行一次以决定其下一次会议前具体工作的联合国贸发会议几乎成为了这场大规模的全球地理政治变化的牺牲品。

自上次会议2008年在阿克拉举行以来，秘书处继续在全球经济方面做一些没有完成的工作，对金融危机的原因及发达国家的不充分政策响应提供批评性的分析，提供比正统更系统（更可行的）的解决建议。

最近几周，很多人指出联合国贸发会议多年来一直走在时代的前列，提供与国际货币基金组织和世界银行有很大不同的分析与解决方案，而这些常常被证明是对的。

发达国家，尤其是（包括美国、日本、加拿大、澳大利亚、瑞士的）JUSSCANZ集团，有时在欧盟的支持下，企图删除或冲淡联合国贸发会议在金融与宏观经济问题方面的授权，认为只应坚持与贸易相关的问题。

发展中国家却认为，联合国贸发会议多年来一直享有广泛的授权，从事解决广泛问题，不仅包括贸易与发展，而且包括金融、技术与可持续发展等。

发展中国家以及不断增长的、由非政府组织、学者，包括五十多名前联合国贸发会议高级职员等组成的团体，认为联合国贸发会议在全球金融和经济方面的工作不仅被证明是有价值的，而且在世界处于危机的时代更被证明是非常重要的。

“正统理论的可信性以及国际货币基金组织和世界银行的可信性现在已经降低，因为它们的处方导致了危机的产生，发达国家现在正在寻求让联合国贸发会议沉默，因为其分析和建议的改革已经有了基础。”发展中国家一名高级大使在联合国贸发会议第十三次大会的走廊上说道。

4月13日，G77和中国在日内瓦做出了一份强烈的声明，表示不会再做出任何让步，在多哈会议上应至少重申2008年阿克拉会议上达成一致的联合贸发会议应继续的工作，并从事在多哈会议上可能达成一致的任何额外的工作。

由于发达国家不愿意给予联合国贸发会议任何新的工作，多哈的战斗实际是关于是否重申2008年阿克拉协定的战斗，而该协定将允许联合国贸发会议继续其当前的工作。

在经过从下午5点一直持续到昨天晚上的激烈谈判后， G77和中国及其地区团体最后成功地劝服发达国家重申阿克拉协定，对联合国贸发会议未来的工作不增加新的条件，继续就金融危机展开工作。

JUSSCANZ集团曾经通过提议联合国贸发会议坚持其“核心”授权，而不是“复制”其它国家组织的工作来打开另一个缩小联合国贸易会议工作的阵地。他们这样说是指联合国贸发会议只应在贸易问题上工作，把金融与技术问题留给国际货币基金组织、世界银行及其它机构。

G77和中国成功地让阿克拉协定被重申，从而维持了联合国贸发会议广泛的授权。

4月26日通过的多哈协定第16段重申了阿克拉协定，提到该协定仍然有效和相关，而第17段则声明，联合国贸发会议仍然是联合国整合处理贸易与发展、金融、技术、投资与可持续发展等国际问题的焦点，同时提高与其它联合国及其它国际组织的协助与互补。

G77和中国在闭幕演讲上说，联合国贸发会议第十三次大会的成就十分重要，现在联合国贸发会议未来四年的工作有了一个明确的线路图。

欧盟对多哈授权表示欢迎，指出这给予了联合国贸发会议未来四年十分坚定的授权。

JUSSCANZ集团说，联合国贸发会议第十三次大会有了一个积极的成果，这对多边合作来说是一个成功。

在联合国贸发会议第十三次大会中扮演重大作用的非政府组织说，他们曾担心一些国家试图制约联合国贸发会议在金融危机方面的工作，但是结果却意味着联合国贸发会议可以解决危机的根源，以帮助避免未来的危机。

联合国贸发会议第十三次大会就此结束，国际发展合作遭受了严重的测试，发展中国家成功地保卫了联合国最重要的发展机构的授权和工作。