成立新的联合国机构处理可持续发展问题？

New UN institutions for sustainable development ?

南方中心总执行长：许国平

内容简介：随着里约20加高峰会迫近，上周纽约的准备会议上讨论了如何加强或创立各种机构来处理可持续发展三个方面的问题。

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6月在巴西举行的联合国里约20加高峰会上世界各国的领导们很可能会创立一个新的全球机构来处理可持续发展问题。

这可能事实上是高峰会最重要的成果，这次高峰会正式的名称是联合国可持续发展会议，此次会议举行是为了纪念历史性的1992年地球高峰会20周年。

过去20年很多问题变得更糟糕，比如金融危机和衰退、气候变化、生物多样性丧失等。

目前处理可持续发展（及其三个支柱——社会、经济、环境）的组织实在太弱，如果要扭转这种变坏的趋势，加强这个组织十分重要。

在纽约举行的为期两周的制定高峰会结果文件的会议于5月4日结束。一个主要的问题是可持续发展的制度框架。

这个框架下面主要有四项：

• 可能成立一个新的可持续发展机构或论坛；

• 加强联合国联合国经济及社会理事会的作用；

• 加强现有的可持续发展委员会；

• 联合国环境规划署未来的地位

关于第一项，代表们提议设立一个新的可持续发展理事会或者一个关于可持续发展的新的“高水平政治论坛”。

提议设想在联合国体制下建立新的机构，或者是在联合国大会之下，或者是在联合国经济及社会理事会之下。

将当前的可持续发展委员会转为一个新的可持续发展理事会最初是由里约20加高峰会秘书处及该进程的联合主席提出。

该理事会将是一个权威的、高水平机构，考虑整合可持续发展三个支柱（社会、经济、环境）的事务。

理事会的建议得到了欧盟、瑞士、挪威、韩国以及很多发展中国家的支持。

由G77和中国提出的另一个提议是创立一个包含了所有联合国成员的高水平政治论坛。该论坛将有权利来跟踪所有可持续发展承诺的执行，协调联合国机构及多边环境协议。

有几名代表指出了理事会与论坛提议之间的相似之处。似乎对建立一个理事会或论坛都有广泛的支持。

最后一天，G77和中国作为一个团体撤消了提议，但是很多发展中国家（包括秘鲁、中国、印度、巴西、印度尼西亚等）以自己国家的名义重新提交了提议。

关于可持续发展还有另外两个提议。一个是保持现有的可持续发展委员会（而不是将其转为新的理事会），提高其工作方法、议程、工作计划等。如果委员会或论坛最终没有成立的话，这被看作是一个“退而求其次”的选择。

另一个提议是加强联合国经济及社会理事会的作用，整合可持续发展的三个支柱。一些国家强调，改革联合国经济及社会理事会足够了，不需要一个新的理事会。

但是很多代表团并不认为加强联合国经济及社会理事会与其它提议相矛盾，虽然必须解决其与新理事会或论坛作用之间的劳动分配。

与此同时，关于联合国环境规划署未来作用和地位也有相当大的，常常是非常激烈的争论。

对于是升级联合国环境规划署为联合国的专门机构（欧盟和非洲国家强烈赞成）还是提升其授权和能力，但是让其保持现有地位仅作为联合国的一个规划署却存在分歧。

G77 和中国最初提出了加强联合国环境规划署的方法，没有提到升级其为一个专门的机构。这包括允许所有国家包含在其治理委员会中，提供额外的资金，提升其授权和能力及在联合国系统内对环境方面的协调作用 。

在该集团撤消了其关于联合国环境规划署的提议后，很多国家（包括秘鲁、中国、印度、巴西、印度尼西亚等）单独又重申了提议。

G77和中国撤消的原因是因为非洲集团决定提出自己的提议，强调升级联合国环境规划署为一个专门的机构，而其它一些发展中国家却不能接受这一点。

欧盟是这个原因背后的主要拥护者。但是，美国、俄罗斯、加拿大及一些发展中国家则坚决反对设立一个新的机构。

会议还讨论了其它一些议题的案文，包括重申里约承诺、绿色经济、可持续发展目标、选出主题的行动计划、向发展中国家提供资金和技术等。

目前在很多问题上还有很大的分歧，主要是在发达国家与发展中国家之间存在分歧。

在案文被带到里约进行最后谈判之前，5月底还将举行一次为期一周的会议。