联合国为经济危机行动制定重大议程

作者：许国平
联合国关于全球金融危机的会议上周五结束，就进一步考虑将很多关键问题转化为行动达成了一致。

这也反映出一个令人失望的事实：会议未能立即采取帮助发展中国家解决危机的措施，但是这样的行动将在以联合国大会为领导的新工作小组的议程中，以跟踪提出的问题。

很多国家的外长或财政部长都代表国家出席了会议，一些国家由总理或总统出席了会议。马来西亚派出以财政部长拿督阿末胡斯尼（Dato’ Seri Ahmad Husni Mohamed Hanadziah）为首的代表团出席了会议。

或许会议最重要的成就是让联合国再一次成为了所有国家讨论全球经济问题的重要场合。如果新的工作小组得到大国的允许来很好地开展工作，那么联合国将有可能会成为主要的论坛 。

一些主要大国，最明显的是美国从开始计划会议就一直试图限制讨论的范围。

甚至在闭幕会议上，美国也提出了对于早前包括美国在内的所有国家通过的会议记录的最后文本表示有顾虑。美国曾说不会干扰认可联合国影响布雷顿森林体系机构（国际货币基金组织和世界银行）决议的文件。在文件中，各国就改革这两个机构的几个方面达成了一致。

在最近举行的伦敦会议上，（主要由发达国家组成的）G20集团就很多关于这些组织的实质行动达成了一致，包括增加5000亿美元资源到国际货币基金组织中，两个机构的领导人应根据优点来选，而不是根据国籍来选。

正如很多会议参与者在走廊及专题讨论会上所评论的一样，如果G8或G20小部分群体的国家可以就国际货币基金组织和世界银行的行动达成一致，那么这些群体的主要成员阻碍世界性的合法机构——联合国同样提出关于这些机构的行动是不可接受的 。

当工作组开始工作时，首要的问题之一可能就是解决其合法性问题，事实上是联合国在全球经济事务中的主导作用，以及工作组讨论解决全球经济危机应采取之广泛行动的权利和责任。

这些行动的其中一个就是必须给发展中国家提供资金，因为他们仅2009年就面临3万亿美元的外部资金短缺。

会议不能就提供发展中国家所需要的实质流动性的实质措施达成一直。发展中国家中有很多国家支付进口或偿还外债的外汇将耗尽。

发达国家有办法可以借款或制造钱来救助其银行和公司，还可以采取对抗衰退的财政刺激。但是大多数发展中国家却都没有办法。

会议呼吁“审查机制，确保向发展中国家提供足够的资源。”工作小组必须进行审查，尽快建立相应机制来减轻危机的影响。

G77和中国领导下的发展中国家提出让国际货币基金组织向低收入国家以无成本的方式颁发1千亿美元的特别提款权。另外的8千亿美元分配给中等收入的发展中国家，这些可以在危机结束时返还。

会议没有认可这些特别提款权的分配，因此错过了向陷入现金危机的发展中国家提供需要的流动性的机会。这是一个遗憾，因为G20已经同意了分配2500亿美元的新特别提款权，但是因为这会根据配额比例来分配，因此该数量的绝大部分将分配给发达国家。

发展中国家提议新的特别提款权分配以需要为基础，而不是配额，且发展中国家应是接收者。

虽然这并没有明确得到一致同意，但是会议确实意识到“扩大特别提款权来帮助增加全球流动性的可能”，而这将会被进一步研究。因此，工作小组试图就这个问题达成实质性结果。 

主导会议的另一个问题是：需要采取行动，防止发展中国家的另一场债务危机。G77 和中国提出了债务延期偿付和新的国际破产法庭，以便面临债务支付困难的国家可以暂停支付并重组其债务。  

会议并没有认可这些提议，但是半推半就地同意考虑这些问题。文件认识到必须有措施来“避免新的债务危机”，必须探究促进债务重组的方法和框架 。

会上另一个突出的问题是发展中国家的“政策空间”需要。文件陈述这一点时谈到，不应否认外汇储备严重短缺的发展中国家使用合法的贸易防卫措施，进行临时资本限制，并寻求临时停止债务的权利。

会议还认可了研究全球储备体系改革，扩大对所有重大金融中心、金融工具与参与者，包括金融机构、信贷评级机构及对冲基金的规范和监管。  

已认可的文件还详细介绍了国际货币基金组织和世界银行所需要的改革，以便发展中国家能公平、公正地被代表。文件还提出了加强联合国作用的提议。