非洲重新规划经济

南方中心总执行长：许国平

Reviving economic planning in Africa

内容简介：非洲在经历了几十年的糟糕建议，导致国家在经济中几乎没有作用后，现在正学习亚洲的经验，恢复国家规划和发展战略。

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发展中国家自独立后多年以来曾经一直使用发展规划作为让其经济得以发展的主要工具。

但是很多国家在20世纪80年代和90年代受国际货币基金组织和世界银行的影响停止了这种做法，尤其是在非洲。在他们的结构调整计划中，规划和任何一种由政府主导的发展战略都是禁忌。

因此，很多非洲国家经济增长和社会发展开始下降。政府放弃了规划，撤消了在经济中的主导作用，减少了就业，放弃补贴及其它帮助本地公司和农民的措施。新秩序是私有化、开放进口以及依赖外商投资来拉动经济增长。

二十多年以来，大多数非洲国家都经历了经济停滞，而且继续处在债务之中。曾经在很多国家一直很繁荣的农业也衰退了，当地很多产业面临更便宜的进口产品的竞争而停业或规模减小。

这与东亚及东南亚国家形成了对比。这些国家通过整体的发展战略，经济增长率更高，他们都有5年规划，工业、农业及其它一些选择性行业都有相关的产业政策。

在一些领域，尤其是服务业、公用事业、基础设施、战略产业等，政府拥有所有权或有占有很高的比例。其它一些产业，可以通过补贴、信贷、促销、产业指导方针等来鼓励本地公司的发展。

目前非洲在发展规划和政府在经济中的作用方面有初步恢复的迹象，部分是因为从亚洲吸取了经验。

这个恢复是我上周参加的在在塞内加尔达喀尔举行的庆祝与联合国非洲经济委员会（ECA）有联系的联合国机构——非洲经济发展和规划研究所（IDEP）50周年会议的主题。

非洲地区的领导人以及来自30多个国家的部长和高级经济官员出席了会议。所有人都对学习发展政策的经验和恢复政府的规划与领导作用表示出了很大的兴趣。联合国副秘书长和联合国非洲经济委员会的新领导对于非洲规划的起伏进行了概述。

20世纪60年代，非洲国家曾经是规划和由国家主导的经济，但是20世纪80年代和90年代，在结构调整计划中，规划被取消。

这些政策执行了多年，加上市场原教旨主义的限制促进了规划有了新利益， 洛佩斯（Lopes）如是说。很多非洲国家现在都在制规划和国家发展战略，目标是增长、就业、结构转型以及政府与市场、公共与私营产业结合，非洲人长期持有股权等。

联合国在非洲地区的主要组织——非洲经济委员会（ ECA）本身就支持政府恢复规划和形成发展战略。“不能规划意味着打算失败。” 洛佩斯说。规划如果做得好、执行得好将发挥作用，他补充说，并引用了欧洲、巴西、 中国及其它东亚国家的成功例子。

非洲经济发展和规划研究所新上任的主任阿德巴约•奥卢寇什（Adebayo Olukoshi ）说，过去5年，30多个非洲国家已经通过了新的长期规划以及3-5年的规划。解散的规划院正在被重建。“非洲进入了规划和长期发展思考的新时代”。

我在演讲中强调了指导东亚地区经济增长发展战略的各个元素。包括五年规划、经济转型计划（比如马来西亚的一个计划）、贸易与工业政策、促进当地公司和农民发展、使用政府采购，政府有关企业结合政府持有与越来越多的商业运作等新形式。

会议上很多部长及财政与规划局局长等都反应了他们各自国家的发展战略状态。大多数都有一个共同点，随着结构调整开始执行，政府的规划功能结束或者被边缘化，在经济和社会事务中的作用被取消。

而这个共同的故事继续到当前了更乐观的阶段，一些国家，比如津巴布韦最近成功地恢复了规划，其它几个国家也排除了困难和复杂性，让其重新开始。

“规划能力正在丧失。我们必须重新建立起这种能力。”一名局长说。其他人谈到了克服不同部长间冲突，尤其是财政部长、经济与计划部长之间的冲突的需要，以减少对捐赠者和外部金融机构构成的“外部议程”的依赖。“没有政治领导的展望和承诺，规划中的任何东西都不会起作用。”另一名局长如是总结。

非洲经济发展和规划研究所会议标志着非洲发展的另一阶段。对我来说，似乎该地区长时间以来一直受到国际货币基金组织等糟糕建议的影响，失去了开发自己的经济战略和发展规划的能力，现在正在恢复长期思考和中期战略。但是从这个初步恢复到成功执行还有很长的路要走。