联合国讨论气候变化问题

作者：许国平
上周在纽约举行的联合国大会有史以来第一次召开了“气候变化是全球挑战”的专题会议，使气候变化问题在全球议程中攀升到新高度。

很多发言人强调，气候变化问题已成为我们这个时代的重大环境危机，但是必须在发展的框架下解决。

联合国秘书长潘基文说，气候变化问题最终受到了应有的最高重视。北极正在快速变暖，威胁着该地区居民和生态系统，同时使地势低矮的岛屿及世界一半的沿海城市处于危险之中，冰川消退，水供应亦处于风险之中。

他说，对于旱地国家，气候变化会使沙漠、干旱和粮食安全更恶化，并发出警告说：“我们不能这样长久地下去。我们不能一如既往地继续下去。现在是时候在全球范围采取决策行动。”

“虽然气候变化问题牵涉很多方面，但是从根本上说这是一个发展问题，”联合国大会主席阿勒哈利法说，“现在处于风险之中的是地球的命运和人类的健康。”

联合国大会的讨论是一系列标志性会议的开始，特别值得注意的是9月24日将在纽约召开的联合国气候变化会议，届时各国政府首脑将会出席，以及12月3-14日联合国气候变化框架公约（UNFCCC）将在巴厘岛召开的一次会议。

联合国希望继续成为气候变化问题国际讨论及国际协议的中心场所。但这在某种程度上受到了美国总统布什试图通过为“排放最多的国家”设立替代框架这一行动的威胁。虽然美国是联合国气候变化框架公约的缔约国之一，但是它却不是该公约下的“京都议定书”的缔约国。

“京都议定书”中发达国家承诺将减少温室气体排放，但其目标只设定到2012年。关于后2012年协议的谈判将很快启动，其中一个重大问题是，发展中国家在新交易中是否也要做出减少排放的承诺。

哈佛大学科学家约翰·霍德伦说，（由于二氧化碳排放导致的）气候干扰问题已经导致了严重的伤害，包括不断增加的洪水、干旱、热浪、野外失火、严重的热带风暴等等。

现在的问题是需要避免灾难性的干扰。即使现在可以稳定温室气体浓度，全球气温仍然会升高1.5摄氏度。如果气温上升2度以上，则有可能达到“引爆点”。为了避免这种情况，排放必须到2015年达到顶峰，之后开始减少。

由于80%的能源使用来自燃烧矿物原料，因此这个问题涉及的面很广。2005年全球二氧化碳排放总计达280亿吨。热带森林减少占了一年二氧化碳量的4-12吨。能源系统和该问题的驱使者都不是轻易能改变的。

伦敦经济学院的尼古拉斯·斯特恩爵士说，如果我们什么都不做，世界各国的收入将由于气候变化至少损失5%。及时采取措施则将使风险大幅降低，代价仅为1%的GDP。及时采取行动的代价远比不采取行动的代价低。

讨论中，（代表发展中国家的）77国集团和中国强调了很多阻碍解决方案的问题，并向发达国家提出了八点要求。

G77认为富国应履行其减少温室气体排放的承诺，并向发展中国家提供资金，进行技术转让，以便发展中国家可以更好的适应气候变化的影响。

很多发展中国家谈到了气候变化对这些国家的影响，要求采取快速、公平的解决方案。

呼吁富国向发展中国家转让气候友好技术的马来西亚说，“不幸的是，尽管工业国家应对大量排放负责，但是没有做任何事来导致该问题发生的贫国受到的影响却最大。”

印度在一份严词激烈的声明中提到，关于气候变化的任何新协议都不能给发展中国家的发展增加新的条件。公平意味着在多余的气体排放被吸收之前，发达国家都应将人均排放量压制在平均水平之下。

中国说，富国的“奢侈排放”应受到限制，而贫国的“生存排放”和“发展排放”则应被接纳。

印度、中国和巴西谈到，在新的后2012年协议中，发达国家应进一步做出减少排放的承诺，而发展中国家做出量化目标承诺的时机却并不成熟，但是发展中国家可以制定对抗气候变化的国家计划。

很多非洲和加勒比海的国家强调，他们已经受到了气候变化的影响，因此呼吁立即采取紧急、有效的行动。

发达国家之间对此问题的看法却不相同。欧盟是最积极的，提出了限制全球气温上升在2度以内和到2020年全球排放减少50%（与1990年相比）的目标。

欧盟说，到2020年发达国家将集体减少排放30%，到2050年减少60-80%（与1990年相比）。日本认为到2050年全球排放应减少一半。

但是美国并没有给出任何目标，也没有声明对加入后2012年期间的新联合国交易感兴趣。美国确认说，布什总统将召集主要的经济体召开会议，建立一个可以补充联合国进程的框架。

美国、日本和澳洲希望发展中国家（至少是主要的发展国家）在新协议中做出约束性承诺，而欧盟对这一点却更矛盾。

联合国大会的讨论就这样启动了如何处理气候变化的全球讨论，尤其是关于2012年以后生效的新承诺的谈判。

由于众多问题，如环境、经济、社会等都处于风险之中，因此关于这个议题的讨论将会很复杂，很困难。