巴厘会议启动更多的行动

作者：许国平
巴厘岛的联合国气候变化会议刚刚完成了令人兴奋的盛大一周。周五结束前，最重要的部分——各国环保部部长都将出席并扮演中心作用的“高水平会议”也即将到来。

上周各政府官员和外交官的努力工作涵盖了广泛的问题，成立了若干小组来推敲出如何进展这些问题的决策。

巴厘岛会议由“联合国气候变化框架公约”缔约方会议、京都议定书会议及其下属两个机构（科学机构及已经做出之决议的执行机构）会议组成。

发展中国家的一个普遍抱怨是，发达国家没有充分履行其提供资金的承诺，而其向发展中国家转让环保友好技术的诺言根本就没有兑现。

马来西亚和菲律宾向（代表发展中国家的）77国集团和中国提议，技术问题应由其下属负责执行的机构来处理，这样可以对技术转让的过程进行审查并制定计划，以便在技术转让方面能有实质性的进展。

先前只有包括由马来西亚前气象服务局局长曹国基先生任主席的专家组在内的科学子机构讨论过这个问题。虽然发布了有用的指导方针，但是却并没有实际的技术转让发生。因此马来西亚建议执行小组也讨论这个问题。

77国集团提出该提议时，主席最初接受了提议，但是当在下属机构——执行小组讨论这个问题时，一些发达国家却试图阻止议程中出现该问题，稍后又阻止启动“接触”组向行动决议方向发展的建议。

经过了5个小时的争论，77国集团的国家才成功地克服了异议。这场争论以及美国与日本明显不愿意讨论这个问题说明了协助技术转移将会是多么地困难。

这是一个关键问题。如果发展中国家要严肃地处理气候变化问题，他们必须改变使用的能源组合，改进其在工业、建筑设计、运输体系等方面的技术。

各国很快将会面临抑制温室气体排放的压力（要么是绝对减少，要么是放慢增长的步伐）。但是发展中国家只有在以可支付的代价获取新技术的条件下才可以继续经济和社会发展道路。

富裕的北方国家会严肃地履行承诺，放松一些技术的合作条件，从而让成本更可以支付，让发展中国家可以创造新的不含碳或低碳的方法吗？

77国集团和中国建议设立一个技术基金，由发达国家提供资金。该基金可以支付发达国家待收取的专利技术许可费，还可以支付联合研究和发展活动的费用。要让发达国家同意这个提议，本周还将会有一场大辩论。

有待部长们决定的最大问题是，联合国气候变化框架公约是否应设立一个新的工作小组来谈判一系列的问题，以满足2009年的最后期限。虽然所有成员都认同由于数据说明危机已很深，因此气候谈判必须加速的看法，但是对于哪些是应优先考虑的问题，不同国家的作用分别是什么等却还存在分歧。

发展中国家认为，发达国家必须同意承诺从2013年开始更大幅度地减少排放，并提到了到2020年减少25-40%的范围。发展中国家还希望发达国家可以完成其提供充分的资金和技术的承诺，并希望能达成实际的措施。

在发达国家中带头的欧洲国家同意承诺北方国家更大幅度地减少排放，但是他们（与其它国家一样）也面临着如何让美国加入的巨大问题，而美国到目前为止仍拒绝加入京都议定书。

所有的发达国家也坚持认为发展中国家（或者说发展中国家中一些更“先进”的国家）应做出一些承诺，哪怕不是约束性的减少排放的承诺都好。但是因为没有达成一致的标准，因此很难决定哪些发展中国家是“先进“的国家。

那么发展中国家在不牺牲自己的发展潜力的情况下可以做出的贡献是什么呢？这是一个很难回答的问题，因为与气候变化挑战相关的经济问题仍然需要解决。

马来西亚在一次会议中提到，虽然关于气候科学的最新数据已经得到了认可，但是仍需时间来找出气候变化对经济政策的实际影响。

不管下周会通过什么样的最后决议，但是很明显各国都必须制定出国家计划来应对气候挑战，而这一计划必须主要由各部长和相关部门介入。

现在，对抗气候变化的战斗已经不再是一个环境问题，而主要是一个经济政策问题，是一个介入了能源、基础设施、工业、运输、建筑、家庭、服务、水供应、农业等方面的问题。最后还需要生活方式的改变。