争议问题让曼谷气候谈判阴云重重

作者：许国平
旧的未解决问题重新出现，新的复杂问题又在冒出，这让如何处理气候变化的国际谈判阴云重重。

充满争议的问题一直尾随着上周《联合国气候变化框架公约》下的曼谷气候谈判。

这是自去年12月巴厘岛会议后的首轮谈判。其任务仅仅是列出到2009年12月做出关键决议的时间表。

事实上曼谷会议就一些实质问题展开了斗争，比如世界采取行动阻止和处理气候变化的速度应该多快，更重要的是，谁来承担成本及如何承担。

在曼谷会议上，以77国集团和中国为领导的发展中国家认为，首先最重要的问题是让富国履行自己16年前做出的承诺，向贫国提供资金和技术，让这些国家可以针对气候变化采取行动。

许诺的帮助并没有实质化。发展中国家说，如果没有协助，他们不能在保持经济增长的同时采取气候行动。因此，他们希望工作议程能首先讨论资金和技术问题。

马来西亚是在这方面比较活跃的发展中国家之一。“我们应集中在执行当前的义务上，” 自然资源与环境部副部长Lian Kok Fei 在专题会议上如是说。

“鉴于我们在资金或技术转移上没有看到太多的进展，因此知道有多少资金可以用于技术转让，如何确保富国的资金到位等都十分重要。”

马来西亚要求在谈论其它“更复杂、更困难的问题”之前首先在这个问题上取得进展。

曼谷会议花了整整一天时间就资金和技术问题进行讨论，但是很明显，发达国家事实上不感兴趣。

美国、日本及其它一些国家更倾向于减弱其必须做出的减少温室气体排放的新承诺，并把发展中国家（或者至少是“主要经济体”或“发达的发展中国家）拉入做出承诺的行列。

根据《京都议定书》，只有发达国家有合法的义务减少其排放，大多数发展中国家正为保持这种方式而抗争。

巴厘岛会议达成的一致是：只有“发达国家”（包括那些象美国一样没有加入《京都议定书》的国家）必须做出减少排放的“承诺”，而发展中国家只需在可持续发展的基础上“采取行动”来缓和气候变化。

在曼谷会议上，美国提到这种区分仍有待讨论，而且无论如何对于“发达”或“发展中”国家的构成并没有一致意见，引来一阵骚动。

一个潜在的威胁是，除非一些发展中国家加入承诺的行列，否则一些发达国家会拒绝做出（2012年后时期的）新承诺。虽然中国和印度常常由于从绝对角度来说排放量大而常常被提到，但是选择哪些发展中国家的标准却并未澄清。而这些发展中国家却认为这是由于其人口规模所致，但其人均排放量仍比富国低很多，因此其不应在承诺的行列。

在最后几天的曼谷会议上，日本坚持考虑“产业方法”，着实让人吃了一惊，使谈判几乎被破坏。日本代表团未能详细解释其提议，因此有很多令人困惑的地方。

但是，根据一些代表团的说法，日本似乎希望各国通过坚持既定标准（比如，二氧化碳浓度或能源效率）或目标（比如，减少二氧化碳排放等），根据产业（比如，钢铁、铝、运输、能源）来履行义务。

发展中国家非常担心这种“产业方法”会为保护主义打开大门。发展中国家的公司由于缺乏最新的技术或者同等的资金来提升技术，因此其产品似乎更具“污染性”，或者说含有的二氧化碳浓度更高。

如果制定了产业标准，那么不符合这些标准的产品可能最终被阻隔，或者将被征收额外的关税。由于很多发展中国家的产品在环保方面的竞争力要差一些，因此发展中国家在这种产业机制中将处于极大的劣势之中。

总之，这是一些代表团对日本提议将会带来的不良后果的担忧。当日本坚持自己的“产业方法”为首选的讨论议题时，怀疑随之而来。最后，大家一致同意，6月份（下一次气候会议时）将不会举行关于这一点的研讨会，而是在之后的8月会议上讨论。

同时，美国希望在同一次研讨会中讨论发达国家应承诺的（减少排放）的缓和问题以及发展中国家应有什么样的义务等。

这最初遭到了那些希望首先解决发达国家承诺问题的发展中国家的反对。最后，美国的观点获胜，但是该研讨会只会在明年举行。

曼谷会议显示了这些议题是多么地困难，各国都有自己不同的立场和期望。如果能按计划到明年底结束整体谈判，这将是一个奇迹。

今年6月、8月和12月还会进行三轮谈判，而2009年则将至少举行4次会议。